黄山市住建局（城管局）关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在市委市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平法治思想为指引，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕住房城乡建设领域核心职能，深入推进依法行政、规范执法、普法宣传等工作，为行业高质量发展提供坚实法治保障。制定出台《黄山市全域农村垃圾治理办法》《黄山市生活垃圾分类管理办法》两部地方政府规章，完成一部行政规范性文件《黄山市城市节约用水管理办法》的修订工作。参加2025年度全省住房和城乡建设系统行政执法人员技能大赛，获得住建类团体三等奖；参加四省四市城市管理法律知识竞赛活动，市县代表队共同获得二等奖。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

1.持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。领导干部以身作则，带头深入学习党的二十大、二十届四中全会精神以及习近平法治思想，积极组织并参与交流研讨活动，培养法治思维，提升依法决策能力。印发了《市住建局党组中心组2025年度理论学习计划》，把习近平法治思想纳入党组中心组理论学习重要内容，先后组织学习了《习近平谈治国理政》第五卷、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，同时开展深入的交流研讨。利用安徽干部在线学习等平台，落实干部、职工学习教育制度，推进学法常态化。举办全市城管系统2025年“春训”大练兵活动，180名执法人员参训，培训内容聚焦城市精细化管理、垃圾分类、城市美学、DeepSeek应用专题、突发事件应对与舆论引导等方面，并开展城管法律文书制作及业务知识测试。相继组织了行政执法人员通用、专业法律知识培训、依法行政能力提升培训班，内容涵盖执法实务、职业道德、纪律教育及《住房租赁条例》《安徽省物业管理条例》《住房城乡建设信访工作管理办法》等相关法规规章。

2.推进法治政府建设第一责任人职责。局主要领导认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组定期听取法治建设工作汇报，专题研究《黄山市全域农村垃圾治理办法》《黄山市生活垃圾分类管理办法》《黄山市城市节约用水管理办法》《黄山市房屋专项维修资金管理办法》等地方政府规章、行政规范性文件制定（修订）等法治政府建设重大事项。班子成员认真履行“一岗双责”，严格落实各项工作任务，促使法治政府建设和业务工作各项措施相融合。

3.积极配合全国法治政府建设示范创建活动。对照《全国法治政府建设示范市创建指标》要求，及时高效推进工作，圆满完成各项任务指标。

二、上一年度法治政府建设主要举措和成效

（一）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

1.推进政府机构职能优化。动态调整行政许可事项清单、权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，完善行政权力运行流程图和服务指南，切实做到法无授权不可为。严格落实工程报建“全省一单”，全面推行住建领域35个审批事项和89个“全省一单”审批事项“制度上墙”，明确每一个审批事项的办理指南和流程图。推行惠企政策“免申即享”，为40个项目减免施工图审查费、勘察费、测绘费、城市基础设施配套费等共计1117.96万元。

2.推进“放管服”改革。推进工业项目审批流程再提速，整合施工许可证核发等5个事项为“开工一件事”，一般项目审批时限压减至61个工作日，简易项目压减至14个工作日，压减时长超28%。深化“一网通办”，建立工程建设项目审批“红黄绿”三色预警机制，上线“夜间施工许可”申请模块，覆盖89个审批事项并实现并联审批，完成办件3138件。设立“无差别受理”综合窗口，进一步优化政务服务窗口设置，实现10余项高频事项“一窗通办”。

3.优化法治化营商环境。开展8场“送政策进园区”活动，覆盖56家工业企业，提供审批全流程“一站式”指导。开展住建领域访企入村专题走访活动，领导班子走访9人次，覆盖企业、农村对象共34家，收集问题建议40条。组建23人“项目管家”队伍，完成“一对一”帮代办件363次，解决企业问题百余个，助力251个工业项目早开工。

（二）完善依法行政制度和决策制度情况

1.落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实《行政执法工作程序规定》，通过案卷评查、现场督导等形式，强化指导督导，确保“三项制度”落到实处。行政执法人员信息、重大执法决定法制审核目录、重大执法决定法制审核流程图、行政服务办事指南、行政执法救济和监督信息渠道等行政执法信息均按要求在政务网站予以公示。

2.执行决策法定程序。按照公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定、合法性审查和公平竞争审查等法定程序，制定出台《黄山市全域农村垃圾治理办法》《黄山市生活垃圾分类管理办法》，完成《黄山市城市节约用水管理办法》修订工作，并做好政策解读和宣贯。积极推进《黄山市房屋专项维修资金管理办法》等行政规范性文件修订。

3.规范行政权力运行。公开并执行涵盖工程质量安全管理、房地产等12大类564项的住建系统行政处罚裁量基准，做到“一把尺子量到底”。发布《全市住建（城管）系统城市管理行政执法文书示范文本》，统一执法标准，规范执法文书和行政执法流程，提升执法透明度。

（三）严格规范公正文明执法情况

1.规范涉企行政执法。一是开展“双随机、一公开”检查。动态调整“双随机、一公开”随机抽查事项清单，制定随机抽查任务计划，涵盖设计、图审、造价、供水、燃气、质量安全、房地产、建筑市场等各个方面，推进“综合查一次”，完成18项部门联合检查，发现并整改问题数148个，实现抽查任务完成率、检查覆盖率、问题整改率均达100%。二是开展规范涉企行政执法专项行动。印发通知，在全市住建（城管）系统部署开展规范涉企行政执法专项行动，整合涉企行政检查事项清单、检查计划并上报安徽省行政执法综合管理监督平台“涉企行政检查上报系统”，进一步规范了涉企行政执法行为，有效保障企业合法权益。

2.坚持执法为民。搭建多元沟通桥梁，开展“城管开放日”“城管体验日”活动46场次，吸引3200余名市民参与，收集意见建议152条。新增“城管进小区”服务站点25个。秉持便民理念，科学设置“路边摊”点位24处、季节性水果自产自销临时销售点41处，既保障市容秩序又满足民生需求。开展“我为群众办实事”实践活动，完善“民生实事办”工作机制，高效办结各类民生实事441件。

3.坚持柔性执法。执行37项免罚清单和26项承诺轻罚清单，落实“轻微免罚”“承诺轻罚”等柔性执法和包容审慎监管，2025年全市城管系统办理行政处罚案件612件，对94起轻微违法行为依法纠正并免予处罚、轻罚。

（四）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.狠抓信访工作。执行《黄山市初次信访事项办理“五个三”工作举措》等制度，落实“首接首办负责制”、信访接待日制度，对重点信访事项实行局领导包保，专班定期会商研究，着力解决信访积案，维护社会稳定。2025年，共受理各类信访事项29件，同比下降14.7%。

2.优化纠纷化解。落实《黄山市物业纠纷“府院联动”调处工作方案》，联合屯溪区法院、市建筑业协会成立了黄山市建筑行业矛盾纠纷联动化解工作室，制定《关于建立建筑行业纠纷联动化解工作的实施意见》，创新“法院+住建+协会+N”解纷模式，大幅缩短涉企纠纷化解周期。工作室成立以来，成功调解15起纠纷，其中到协会现场调解4起，行业专家辅助调解11起。通过整合司法、住建、行业组织等多方力量，打造集普法宣传、纠纷调解、司法确认于一体的综合服务平台，为劳动者、业主、建筑企业提供高效、低成本的维权渠道，从源头减少诉讼增量，优化行业营商环境。

（五）规范行政权力制约监督情况

1.加强行政执法协调监督。出台《2025年全市住建（城管）系统行政执法协调监督工作方案》，对各区县住建、城管部门的行政执法工作进行全方位、全流程、常态化、长效化监督，完善重大行政执法案件督办和责任追究、尽职免予追责等制度，推动行政执法更加严格规范公正文明。

2.开展执法稽查。构建以专案稽查和专项稽查为重点、日常检查为补充的稽查体系，进驻区县开展执法稽查2次，发现并整改问题8类17个。

3.开展行政执法案卷评查。随机抽取区县城管局普通程序行政处罚案卷18宗，通过现场交叉互查、法律顾问审查的方式，当场点评反馈评查发现问题。从评查情况来看，行政执法主体适格，事实清楚，证据确凿，行政执法决定适用法律、法规和规章准确、裁量适当，程序合法，行政执法行为规范，均符合案件办理要求。

4.提高法律顾问参与率。聘请法律顾问积极参与住房城乡建设管理重大事项的研究论证决策过程，对重大行政执法案件、重大行政决策、行政规范性文件等进行合法性审查，积极应对行政复议、行政诉讼、政府信息公开申请案件，主动防范法律风险。2025年，办结行政复议案件4件、行政诉讼案件7件，无败诉、纠错案件；完成政府信息公开申请答复47件。

（六）强化法治政府建设保障情况

1.强化行业普法。落实普法责任制，结合宪法宣传周、民法典宣传月、全民国家安全教育日宣传、江淮普法行等活动，组织深入工地、小区、企业等开展建管、房管、城管、城建等领域法律法规知识宣传，邀请法律顾问宣讲法律法规，完成“八五”普法规划总结验收，打好“九五”普法基础。

2.推进以案释法。加大行政处罚典型案例的编撰与评析，充分发挥典型案例的引领和警示作用。在“黄山住建”微信公众号发布了建筑垃圾运输处置违法违规典型案例14个。

3.规范清理工作。开展涉及省政府文件清理结果的行政规范性文件清理、全市地方性法规和政府规章中不合理罚款规定集中清理等工作，确保合法有效。

三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局2025年法治工作取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是面向建筑工人等群体的普法形式较为单一，互动性和针对性不足，导致部分受众法治获得感不强。新媒体普法内容更新频率和本地案例结合度不够，难以充分满足群众实际需求。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，是“十五五”规划和“九五”普法的开局之年，面对新形势、新任务、新挑战，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届四中全会精神和习近平法治思想，坚持问题导向和目标导向，持续深化法治建设，不断提升依法行政水平。

1.加强普法宣传。按照上级要求，适时启动“九五”普法。深化习近平法治思想学习宣传，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，运用新媒体等多种形式，全方位、多角度宣传解读法治宣传教育法，引导领导干部带头尊法学法守法用法，推动法治理念贯穿于各项法治实践之中。狠抓日常教育培训，持续推进以案释法。

2.加强执法稽查。结合“双随机、一公开”抽查，强化重点领域稽查统筹，突出生态环境保护（污水、垃圾）、欠款欠薪治理、违法建设、房屋安全、历史文化名城和传统村落保护等领域，采取座谈交流、现场核查、走访询问、明察暗访等方式开展专项稽查，加强深度监管。开展行政执法案卷评查，提升案卷质量。

    3.加强柔性执法。依据省住建厅37项免罚清单和26项承诺轻罚清单，结合实际情况制定《黄山市住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》，深化“轻微免罚”“承诺轻罚”等柔性执法和包容审慎监管。坚持执法为民，强化服务意识和群众观念，全面实施“721”工作法，落实行政执法观察期制度，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。开展“执法体验日”，提高市民参与率，增强市民对执法难点的理解与配合，推动执法效果与社会效果相统一。