关于对政协黄山市第八届委员会第四次会议第5号提案的答复

颜永涛委员：

您在市政协八届四次会议期间提出的关于活化利用传统村落 持续赋能康养产业的建议提案收悉，经研究办理，现答复如下：

近年来，黄山市委、市政府高度重视传统村落保护传承利用工作，将其与建设中国式现代化黄山篇章充分结合，接连打响“烟雨徽州”艺术文创品牌、“村落徽州”文旅融合品牌、“田园徽州”农产品地域品牌，有力推进传统村落资源创造性转化、创新性发展。

一、主要做法和成效

（一）统筹全局规划。一是注重规划引领。编制了《黄山市传统村落保护发展总体规划（2018-2035）》《黄山市传统村落集中连片利用示范市总体规划》及县、村级中国传统村落保护发展规划。二是完善法规制度。先后出台《黄山市古村落保护办法》《黄山市徽州古建筑消防安全管理办法》，制定《徽派传统村落保护标准》《村落徽州徽派民居建设技术导则》《传统村落建设正负面清单》等，推进我市传统村落传统建筑保护传承利用工作。出台《黄山市传统村落示范项目保护利用技术导则》《黄山市传统建筑修缮技术导则》及正负面清单，规范传统建筑修缮技术标准。三是建立相关机制。建立黄山市传统村落保护发展联席会议及议事机制，成立专家咨询组，加强传统村落传统建筑保护利用项目实施工作组织协调、调度推进。

（二）聚焦村落保护。一是坚持传承优先。以国家级徽州文化生态保护区建设为抓手，深入实施徽州古建筑保护利用工程、徽州文脉传承工程，歙县、黟县获批国家历史文化名城，黄山市获批省级历史文化名城，休宁县、祁门县正在申报省级历史文化名城。二是开展修缮认定。统筹各类资金用于传统建筑修缮，对濒临倒塌、损毁严重、存在重大安全隐患的传统建筑及时开展抢救性保护修缮，修缮传统建筑600余栋。开展传统建筑普查认定工作，目前全市认定传统建筑1158幢。三是加强风貌管控。出台《黄山市徽派民居建设管理指导意见》《村落徽州徽派民居建设技术导则》及正负面清单，即将印发《农房建设设计图集》《既有农房整改设计图集》《徽派民居管控正面引导清单》，加强徽派民居建设管理，健全乡村风貌管控机制，彰显徽派乡村特色。

（三）盘活闲置农房。一是推动试点工作。2019年5月，下发《黄山市盘活闲置农房试点工作方案》（黄农工办〔2019〕10号）。2020年，我市歙县、休宁县开展盘活利用省级试点，先后出台了《关于盘活闲置农房（宅基地）促进富民强村的实施意见》《休宁县关于鼓励盘活农村闲置房屋（宅基地）的意见》等系列政策文件，有序规范推进闲置农房盘活利用工作。截至目前，全市累计盘活利用闲置农房近5000幢、面积75.68万平方米。二是搭建交易平台。依托黄山市农村产权交易系统，市、县、乡三级交易中心（服务站），搭建全市闲置农房流转交易平台。先后两次修订《黄山市农村产权交易管理办法》《黄山市农村产权交易问责办法》，下发《歙县闲置农房（宅基地）流转交易办法》《休宁县农村闲置房屋（宅基地）流转交易暂行办法》《闲置农房租赁合同（参考模板）》，按照宅基地“三权分置”精神，探索流转农房使用权。建成闲置农房数据库，收录2.1万幢闲置农房位置、面积、权属情况等数据。截至目前，已通过平台流传交易64处闲置农房、面积2.41万平方米，成交金额900.5万元。三是探索创新模式。经过试点探索，我市盘活闲置农房工作取得了积极成效，创新探索出村企合作、村组自营、村民合作、村级代管等盘活利用模式。

（四）打造康养场景。一是制定康养线路。制订大黄山康养旅游精品线路，联合安庆、池州、宣城3市卫生健康部门，梳理黄山燕窝里精品民宿等康养基地和疗休养基地60个，制定并发布各具特色的康养旅游线路5条。二是培育康养示范村落。指导齐云山镇、潜口镇围绕中医康养、运动健养、养生药膳打造院藏徽州百岁+、白岳草堂等一批康养基地。歙县深渡镇新安江山水画廊(新安国医博物馆)、黄山区耿城镇互助公社等康养示范村镇被评为2024年康养旅游基地TOP10。黟县潭口村与上海社区深度合作，吸引6批次超160名活力老人前来旅居康养。三是盘活康养存量资产。市国资委牵头组建了市康养集团成立“黄山小住”旅居联盟，签约55家酒店及乡村民宿、7家餐饮单位，推出一批包括“新安山居”在内的精品旅居产品。对生态环境优质的闲置资产进行批量收购，目前正逐步完善康养产品（服务）及配套设施，加快推进乡村闲置资产转型升级。

（五）推动活化利用。一是推进农文旅融合。坚持农文旅、商文旅、康文旅融合发展，深度挖掘乡村文化资源经济属性，创新五个“村字号”IP（村碗、村创、村戏、村赛、“村官”），推出“五小美”（小美景、小美食、小美宿、小美好、小美物）。大力发展非遗体验、休闲度假、摄影写生、户外徒步、民宿民俗等新业态，打造了以徽州区蜀源、歙县卖花渔村、休宁祖源、黟县塔川等为代表的一批乡村旅游特色传统村落，今年春节期间，歙县瞻淇、徽州区西溪南等传统村落鱼灯巡游、舞龙等非遗民俗活动火爆出圈。二是举办乡村文化活动。2024年开展“送戏进万村”活动810场，超额完成全年任务。举办四季“村晚”84场，包含徽州区西溪南村全国“四季村晚”秋季主场1场、黄山区汤家庄村全国秋季“村晚”示范点1场、黟县柯村等省级四季“村晚”示范演出9场。举办黄山市广场舞联赛，祁门县《上春山》荣获省总决赛最佳活力奖。祁门县闪里镇文堂村入选2025年全国春节“村晚”示范展示点，屯溪区傍霞村等6个村入选省级“村晚”示范展示点。三是强化成效宣传。积极与中央和省级主流媒体对接合作，大力宣传我市历史文化名城、传统村落保护利用和徽派古建产业发展的成效，如在中国建设报发表《加大活化利用 打响特色品牌—安徽省黄山市持续推进传统村落保护利用见闻》等，与安徽电视台合作拍摄《将历史文化保护与徽派古建产业发展完美契合》。

二、下一步打算

下一步，我市持续将传统村落的保护和活化利用赋能乡村振兴，主要开展以下几个方面的工作：一是以“小快灵”立法模式加快地方性法规的立法进程，形成上下联动、相互衔接的法规制度体系。完善出台一系列传统村落保护传承利用的管理制度、技术导则以及操作指南，确保保护传承利用工作有章可循。二是加大传统村落保护传承工作力度，积极争取中央、省级各类专项资金，整合乡村振兴、美丽乡村建设等涉农资金，加强传统村落保护利用。三是因地制宜选择盘活利用模式，增加村集体收入，带动农民增收。结合自然资源部门开展的集体经营性建设用地入市试点，积极探索通过村庄规划修订，将集体所有的闲置农房（宅基地）等建设用地转为集体经营性建设用地，并按照规定开展集体经营性建设用地入市，吸引社会资本下乡。四是进一步创新五个“村字号”IP，打造具有徽州特色的标志性“一村一品”高端服务业。结合和美乡村建设，选择一批资源禀赋较好、农房闲置率较高的村，开展整村招商运营盘活，发展一批民宿、总部、康养、艺术村落。充分发挥山水秀美独特优势，打造茶旅融合、农事体验、研学基地等多形式多样的乡村休闲精品旅游风景线。五是积极挖掘乡村民俗、特色徽菜、非遗技艺等优势资源，打造一批以户外徒步、乡村药膳、研学体验等为主题的康养产品（服务），推进全市传统村落+康养产业高质量发展。

感谢您对传统村落保护利用工作的关心，希望在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多帮助和支持。

办复类别：A类

联系单位：黄山市住房和城乡建设局

联系电话：0559-2353246

2025年6月25日