市住建局（城管局）2025年工作安排

一、打造一流营商环境。从用户角度出发，推进“建筑许可”流程再优化、“水电气网联合报装一件事”覆盖再深化，全力营造“办事不求人、办成事不找人”的营商环境。

一是强化窗口建设。设置“无差别受理综合窗口”，推行审批事项上墙公示和项目审批“不见面”全流程网办；强化窗口人员业务培训，开展全过程帮办代办。

二是再造审批流程。全面梳理工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批服务事项，对规划方案审查、施工图设计、施工图审查、消防设计审查、规划核实等涉及中介服务环节进行优化；聚焦工业项目办理建筑许可事项，采取容缺办理、告知承诺、并联审批、要素会商、区域评估和代办兜底等措施，保障工业项目快速落地建设，打造工业项目审批2.0。

三是推深做实高效办成一件事。深化水电气网联合报装“一件事”，拓宽报装业务范围，更好满足用户开户、扩容、临时接入等多元化报装需求。建立办件审批进展监测机制。推行跨区域“授权委托”“不见面办理”，为用户提供全程帮办代办贴心服务。建立用户评价环节和联合信用惩戒机制。

二、推动房地产市场止跌回稳。2025年全市房地产开发投资和销售面积要由负转正，增速达到1%，其中：房地产开发投资总量要达到66.4亿元，商品房销售面积总量要达到56.4万平方米。

一是加强政策支持保障。完善人、房、地、钱要素联动新机制，编制实施住房发展规划和年度计划。延续执行“市17条”政策，出台《促进黄山市房地产市场“止跌回稳”政策措施的通知》，落实“四个取消、四个降低、两个增加”等各项存量政策和增量政策。积极探索推动盘活存量商办用房。

二是加大商品房去库存力度。实施存量房产资源盘活行动，推动国有企业收购存量房产，探索发展康养旅居地产和城市民宿、分时度假等市场化模式，助力打响“黄山小住”旅居品牌。持续开展房地产赴外营销推介，至少举办4期专场房地产营销推介会。用好城市房地产融资协调机制，完成3个“保交房”项目128套住房扫尾，全面实行房地产开发贷款项目“白名单”机制，有效防范化解房地产市场风险，源头遏制新的“问题楼盘”产生。

三是强化房地产市场监管。落实企业准入监管、开发监管、主体监管、资金监管、信用监管、退出监管等监管职责。实施黄山市房地产交易综合管理平台市县一体化升级改造，建立全市一体化的新建商品房预售许可、预售资金监管和网签备案系统，统筹抓好预售许可、预售资金和商品房网签备案监管。

四是改革房地产开发、交易、使用管理等基础性制度。推进商品住房销售制度改革，有力有序推进现房销售。以“好房子”为导向，推动第四代高品质住宅建设。探索建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等房屋全生命周期安全管理制度。

五是有效增加保障性住房供给。新筹集发展保障性租赁住房149套，发放公租房租赁补贴640户。实施4个项目、838户城中村改造和388套城市危旧房改造，推行以“房票”为主的货币化安置政策。推进收购已建成存量商品房用作保障性住房工作，制定完善保障性住房管理办法和配套政策。推进老旧住宅更新改造。探索实施高效办成公租房申请“一件事”。出台公租房运营服务单位管理办法，严格公租房“准入分配、运营管理、腾房退出”全过程管理。

三、促进建筑业高质量发展。2025年建筑业总产值增速力争达到8%，徽派古建总产值增速20%，总量要突破50亿元。

一是加大建筑企业扶持力度。积极培育市场主体，开展龙头骨干企业评选。继续落实“宽进严管”资质审批管理机制，帮扶20家以上企业晋升一级资质。建立市、县（区）两级住建部门领导干部包保建筑业重点企业工作制度。每季度召开一次建筑业经济运行分析和古建产业发展推进会。会同发改、交易等部门加强房建市政项目招标投标过程和标后履约行为监管，推动“评定分离”全领域纵深迈进。发挥行业协会优势作用，开展企业外出推介。加强行业自律，抵制“内卷式”恶性竞争。

二是培育壮大徽派古建产业。加大力度培育有资质徽派古建企业，力争徽派古建产业链企业突破320家。古建类项目争创“黄山杯”3个以上、评“迎客松杯”18个以上。支持企业走出去发展，力争签约项目超16亿元。推进传统建筑技艺挖掘提升，完成徽派建筑砖雕、木雕、石雕3部市级地方标准编制。开展徽州古建工匠评选活动，评选工匠100人以上。举办徽派古建产业技能大赛。推进徽派古建品牌建设，打造设计品牌，打造全国古建企业品牌，打造古建创新品牌。推进技艺保护传承，探索古建+名城、+村落、+民宿、+研学、+互联网等“古建+”产业体系建设，推动产业集链成群发展。

三是持续优化行业发展环境。以标准提升引领建筑产业升级，因地制宜制定“好房子”建设标准。加强建筑市场监管。开展工程质量治理提升行动，加强混凝土质量管控，保障工程结构安全。强化住宅常见问题防治，严格分户验收实施，推进竣工联合验收，简化竣工验收备案手续。提升设计技术水平和施工图审查质量。强化消防工程监督检查和执法力度，重点加强文化娱乐场所、商场、医院等人员密集场所项目消防审验。严格落实施工工地扬尘污染防治六个100%和“最干净工地”标准。建立健全住建领域治理拖欠工程款和农民工工资问题长效机制。大力发展绿色、智能新型建造方式，绿色建筑占新建民用建筑比例及竣工比例保持100%，大力推广太阳能光伏。推进自主可控建筑信息模型（BIM）技术全领域、全过程应用，装配式建筑占新开工及竣工建筑比例达40%以上。

四、提升城市功能品质活力。把精明增长、精致建设、精细管理的理念贯穿城镇建设管理各方面，坚持“尽力而为、量力而行”原则，积极争取中央资金和省级资金支持，以城市发展所需和人民群众所盼，科学精准有序推进城市基础设施建设，让城市更美丽、更宜居。

一是大力实施城市更新。坚持“先体检、后更新”，出台推动城市更新行动的意见。常态化开展城市体检，编制《2024—2035年黄山市城市更新总体规划》和2025年度城市更新计划。实施好全市10个城市更新片区项目。聚焦城市道路桥梁、河岸护堤、沿街围墙、公园广场、阳台庭院和街区商圈等6个方面实施改造提升，加强城市风貌塑造。推进“城、文、旅、商”融合发展，以戴震公园、滨江中路为试点探索城市资产运营新模式，营造新场景、引入新业态，打造设施完善、环境优美、业态多元的活力空间。新增改造绿地21万平方米、新增城市绿道35公里、新建口袋公园10处，推进公园绿地开放共享和“国球进公园”活动。加大停车资源供给，新增城市停车泊位1.9万个。按照完善类、提升类实施61个老旧小区改造。统筹抓好县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，强化县城市容市貌和环境卫生管理，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。

二是增强城市安全韧性。持续加大供水、排水、污水、燃气等设施建设。加强城市供水安全保障，实施53公里供水管网更新改造，年度管网漏损率控制在9%以内，完成6座二次供水设施改造，全市13座供水厂出厂水质全面达标。提升城市排水防涝能力，新建改造排水管渠60公里，消除城市内涝点，着力解决城市“水患”。推进污水管网整治攻坚行动，更新改造市政污水管网56公里以上，城市污水处理厂进水BOD5浓度达到100毫克/升，全市7座污水处理厂保持一级A排放标准。推进城市燃气管道老化更新改造，更新老旧燃气管道20公里以上，推进燃气餐饮场所“瓶改管”“气改电”400户，新增管道天然气居民用户6000户。建成城市生命线安全工程二期项目并投入运行。

三是推进重点项目建设。聚焦群众关注关切，聚焦城市更新等重点方向，谋划、储备、实施、推进一批示范性、引领性的重点项目，力争更多项目纳入国家和省里“大盘子”。建立全市住建领域“城品项目库”，大力推进城市和重点乡镇180个城市功能品质提升项目。编制好“十五五”规划，系统谋划重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目。

五、提高城市精管善治水平。推深做实最干净城市屯溪标准，引导市民积极参与城市管理，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。

一是推深做实“最干净城市”。持续抓好《黄山市最干净城市标准》落实，深化“最干净城市”打造，加快“席地而坐”景区景点、高品质城市“徽客厅”建设系统集成，打造100个城市小微空间整治项目点。开展“最美丽”系列评选，定期发布TOP10优秀案例。制定六省八市最干净城市联盟工作任务清单，共同发布优秀典型“最干净”示范案例。

二是坚持城市精细管理。开展城市管理提质提效年活动，办好“城管微课堂”“城管夜校”和“最美城管人”“五星中队”评比活动，提升城管队伍综合素养。打造“便民不扰民”城管品牌，统筹推进城市道路乱破挖、户外广告排查和窨井盖安全专项整治工作。推进城管进社区、进小区全覆盖，再打造城管进小区示范点30个。上线“城管便民地图”APP，在全市主城区推进40个“季节性水果自产自销临时销售点”设置。规范广告门牌店招审批，持续开展拆窗破网专项整治，打造8条门牌店招示范街区和50个“美丽橱窗店招”。全面推行柔性执法和文明管理。强化执法稽查工作，合理用好行政裁量权和轻微违法依法不予行政处罚、承诺轻罚制度让行政执法有温度、有力度、有精准度。提升“数字城管”案件采集和办理质效，用好运行管理服务平台，完善城市信息模型（CIM）基础平台功能，实现“一网统管”。

三是提高城乡环卫管理水平。加大生活垃圾减量，推进生活垃圾分类，完善生活垃圾分类志愿服务工作体系。推进“撤桶并点”示范小区创建，保持各区100%覆盖率，持续提升各县城区覆盖率。城市生活垃圾回收利用率达35%。加强建筑垃圾源头管控和全过程监管，开展建筑垃圾专项整治行动。出台《黄山市全域农村生活垃圾管理办法》并加强宣贯落实。加大环卫设施督查巡查力度，确保全市生活垃圾中转站、收集点、填埋场、焚烧厂等76个场站安全稳定运行。推进全市公厕三年提升行动，细化全市301座住建城管直管公厕“一厕一档”，新建改建公厕10座，提升改造公厕35座，推动城镇公厕城市化、旅游化。

六、推动物业管理服务提质增效。

一是持续推动“皖美红色物业”建设。巩固“皖美红色物业”建设三年行动成果，持续加强党建对物业管理工作的引导作用。完善《物业企业服务标准》《物业企业信用管理办法》《“最干净居民小区”标准》等，修订《黄山市房屋专项维修资金管理办法》等，进一步明确物业管理各有关部门职责。

二是加速补齐住宅小区设施短板。重点解决房屋漏水、外墙皮脱落、电梯故障等问题。推进电动自行车停车位和充电设施建设，新增电动自行车停车位1.9万个，新增充电口1.3万个。配合供电部门推进供电自管小区供配电设施改造移交工作。配合市场监管部门抓好老旧电梯维修改造更新工作。推进打造“最干净居民小区”活动。

三是探索推进综合执法进小区。在小区设立“综合执法进小区”联动服务站。建立城管、物管、街道社区等部门定期会商和联动执法机制，合力解决小区物业管理服务方面问题，实现居民“点题”、小区“吹哨”、部门联合“执法”，及时回应群众关切，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护居民公共利益。

四是强化物业行业信用监管。完善物业服务企业信用评价标准，引入业主满意度评价指标，开展物业企业满意度评价，形成以业主评价、街道社区党组织以及有关职能部门参与的评价机制。制定物业项目经理、小区保安等相关物业服务人员从业及退出标准，提高物业关键岗位人员履职能力和服务水平。完善智慧物业平台建设，做好与省物业管理平台数据对接。

五是共促物业纠纷多元化解。组织业主委员会开展社情民意收集工作，对小区居民反映问题分类调处，能解决的及时解决，不能解决的上报社区、街道，提交相关职能部门，做到小事不出小区，大事不出社区。加强府院联动、府检联动，探索建立法官调解、检察和解、司法确认协作机制，助力矛盾纠纷多元化解。用好“一箱八栏”公示公开制度，推动物业服务监督事项公开，畅通利益诉求渠道。

七、传承赓续城乡历史文脉。

一是加强传统村落保护利用。出台《黄山市传统村落保护条例》并加强宣贯。谋划30个省级传统村落保护传承利用项目和“中国传统村落保护利用徽州文化特色创新区项目”，争取住建部和省住建厅资金支持。实施310个中国传统村落分类管理。完成1000幢传统建筑的普查认定和挂牌工作。争取全国或全省传统村落保护传承利用工作现场会在我市召开。推动传统村落活化利用，发展农文旅、茶文旅、康养文旅特色产业。

二是加强历史文化保护传承。推进徽派建筑保护利用。完成屯溪隆阜老街、歙县斗山和歙县府衙3片历史文化街区保护规划编制。推进第一批历史地段公布认定。申报并实施屯溪老街专精特新项目、隆阜历史文化街区风貌整治提升项目等一批历史文化名城重点项目。开展历史文化保护市级评估工作，同步做好2025年历史文化大督查各项准备。加强历史建筑保护修缮和活化利用。支持指导歙县开展全国历史建筑保护利用试点工作。编印《黄山市城乡历史文化保护传承实践案例集》加强历史文化资源活化利用宣传推广。

三是全力争创历史文化名城。完成国家历史文化名城申报文本和《黄山市历史文化名城保护规划》编制。邀请国内名城保护专家赴黄山市实地调研，开展黄山申报名城的价值研究，加大在中央、省级媒体的名城宣传推介。推动《黄山市历史文化名城保护条例》立法工作。做好黟县历史文化名城保护规划修编。推动休宁、祁门获批省级历史文化名城。

八、全力防范化解安全风险隐患。

一是织密建筑施工“安全网”。坚决遏制建筑施工生产安全事故发生。采取“专家+执法人员”模式开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动督查检查，强化危大工程管控，加强有限空间作业、动火作业、高处作业等危险作业安全管理，开展大跨度公共建筑安全排查。规范建筑施工领域安全生产责任保险制度。常态化开展施工企业安全生产条件动态核查和安全生产从业人员考核。落实安全生产月度分析制度。加大力度严厉打击各类违法违规行为。

二是绷紧城镇燃气“安全弦”。巩固燃气安全隐患“再排查再整治”专项行动成果，全市10100家涉燃餐饮等用户绿档率达100%。开展燃气市场联合执法检查行动，重点加大瓶装液化气充装－配送－使用－回收全流程监管，确保瓶装液化气充配比和随瓶安检率保持在90%以上。深入开展城市燃气管道安全专项治理，严格涉燃管道工程审批审查。压紧压实燃气经营企业主体责任。扩大燃气安全隐患排查整治范围至居民用户，推广落实政府、企业、用户三方费用共担机制，加快“问题灶管阀”更换，鼓励加装燃气泄漏报警器、自闭阀或紧急切断装置等燃气安全装置，提高使用端安全水平。

三是把好城乡房屋“安全脉”。坚持“谁拥有谁负责，谁使用谁负责”的原则，明确产权人和使用人的房屋安全主体责任。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，压实街道、乡镇等属地责任，健全完善房屋安全管理员制度和网格化动态管理制度。全面完成自建房安全专项整治工作，常态化开展经营性自建房结构安全、消防安全排查整治。精准推进城市C、D级危险住房改造工作，开展城镇预制板房屋治理改造行动。持续开展农村房屋安全隐患排查整治，推进农村危房改造和抗震改造。加强农村房屋风貌管控，开展徽派民居风貌整治。积极推进现代宜居农房建设，完善农房建设管理政策标准体系，推广应用农房设计图集和新型建造技术。