黄山市住建局（城管局）关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，全市住建（城管）系统深入学习贯彻习近平法治思想，坚定法治引领，聚焦法治重点，夯实法治基础，法治建设责任全面落实，立法执法普法有力推进，法治建设水平不断提升。发布全国首个地方标准《黄山市最干净城市标准》。荣获长三角城市管理综合执法协作指导案例奖，歙县城管执法局荣获长三角城市管理综合执法协作优秀案例二等奖；荣获全省住建系统行政执法人员职业技能竞赛团体优胜奖，祁门县住建局荣获全省住建系统执法人员职业技能竞赛一等奖，并囊括个人一、二等奖。《黄山市深入实施“业主开放日”不断探索监管新模式》获全省“法治为民办实事”优秀案事例，《构建信用信息平台 提升物业行业管理》获“全省信用惠民便企应用场景特色案例”。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重点学习内容和干部教育培训必训内容。突出领导干部“关键少数”，带头学习党的二十大精神和习近平法治思想，带头开展交流研讨，培养法治思维，提升依法决策能力。印发了《市住建局党组中心组2023年度理论学习计划》，先后组织学习了《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党章程》《党政领导干部选拔任用工作条例》等，并开展交流研讨。同时利用“学习强国”、干部在线学习等平台，落实干部、职工学习教育制度，推进学法常态化。先后举办两期全市城管系统行政执法暨能力作风提升封闭式轮训，280余人参训；相继组织了全市住建（城管）系统行政执法人员通用、专业法律知识培训；局法律顾问宣讲《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，作《规范制作行政处罚案卷》等辅导讲座，举办全市住建（城管）系统2023年行政执法人员职业技能知识竞赛等活动，内容均涵盖习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等。

2.推进法治建设第一责任人职责。落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任规定》，局主要领导高度重视法治建设，亲力亲为抓法治工作，专题研究落实省委依法治省办市县法治建设工作督察反馈问题整改等工作，亲自主持重大行政处罚案件集体审议，经常督促提醒班子其他成员依法行政。主持召开党组会研定法律顾问组调整、行政诉讼应诉等法治建设重大事项；政策法规科全程列席局党组会，防范决策的法律风险。

3.认真完成第三批全国法治政府建设示范创建指标中涉及本单位的各项目标任务。对照《市县法治政府建设示范指标体系（2023年版）颗粒化分解表》《创建全国法治政府建设示范市填报材料完善与实地评估责任清单》要求，及时高效推进工作，任务逐项落实到位。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.推进政府机构职能优化。动态调整行政许可事项清单、权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，完善行政权力运行流程图和服务指南，切实做到法无授权不可为。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，落实市政府“开门红”若干政策，截至目前兑现购房补贴3598户、3226.11万元。

2.推进“放管服”改革。牵头制定28项便民惠企政策，累计减免图审、勘察、不动产登记等费用96.1万元，解决企业诉求41个，政府投资项目审批环节精减率达28%，小型低风险项目审批环节精减率达40%，让企业真正享受到惠企政策的红利。持续开展帮办代办服务，成立23名“项目管家”服务专员队伍，主动靠前服务，拓展延伸帮办代办服务覆盖面，启动“一个项目、一个专员、一线服务、一项一策、一体推进、一帮到底”“六个一”服务保障机制，为全市115个项目审批开展代办服务，代办审批事项426个，企业满意度大幅提升，创新做法获“2023年黄山市政务服务十佳案例”。

3.持续优化营商环境。修订完善工改系统11类工程报建项目办事详细流程图和办事指南，小型项目审批环节从10个缩减至7个。在全省率先实现工程项目审批系统和自然资源管理平台互联互通。全市42个工业项目实现“拿地即开工”，37个工业项目实现“验收即拿证”。开通线上“一站式”报装渠道，水电气网4项业务实现“一单申报”，压缩业务办理时间80%以上。创新“周六会商”机制保障重点项目建设，走访调研29个重点项目和有关单位，收集问题诉求125项，召开要素保障调度会17次，协调解决问题诉求106项。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.落实行政执法“三项制度”。及时公示行政执法人员、重大执法决定法制审核目录等信息；行政执法的启动、调查、审查、决定、送达、执行等环节均音像记录归档，实现全过程留痕和可回溯管理；落实《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，规范制作执法文书，赴各区县实地督查行政处罚案件办理情况，开展全市城管系统行政处罚案卷评查，确保“三项制度”落到实处。

2.执行重大行政决策法定程序。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，修订出台《黄山市公共租赁住房管理办法 》。成立局法律顾问组，聘用了4名法律顾问参与重大事项、规范性文件研究论证决策过程。

3.规范行政权力运行。印发了《关于进一步加强行政许可事项清单、权责清单、公共服务清单及行政权力中介服务清单落实监管工作的通知》，建立权力事项落实监管工作机制，实行季督查、半年通报、年度评估考核，促进履职尽责、担当作为。编制《黄山市住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》，做到“一把尺子量到底”，有效避免行政处罚畸轻畸重、同类案不同罚等问题。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.加大执法办案力度。坚持“宽审批、严管理、重处罚”，加强监管执法衔接，完善协作联动机制，推进城管执法提速提质提效。全年立案791件，查处761件，处罚金额240.27万元。推行轻微违法行为免予行政处罚清单和告知承诺制，全年免罚案件53件，免罚金额24.59万元。无被上级行政机关变更和撤销行政决定。推动长三角执法一体化，加强跨区域执法联动，查处建筑垃圾、罐装燃气等违法违规行为57件，处罚金额5.587万元。

2.推进城管进小区。围绕城市管理重心下移，印发城管执法进小区工作方案，细化7大整治工作清单，完成“城管执法进小区”挂牌1396个，打造小区城管站点24个，共召开联席会议93次，开展小区巡查3999次、执法活动1211次。

3.实施“法治为民办实事”。指导督促全市所有住宅项目开展业主开放日活动，开展业主开放日活动34次，累计发现房屋质量缺陷问题221个。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.强力推进信访工作。认真落实局领导开门接访、带案下访制度，调动一切力量积极化解信访问题，全力配合属地政府及社区解决信访积案工作，推动形成市、县住建系统上下贯通、协同发力化解矛盾工作格局。坚持首接首办负责原则，落实初次信访“五个三”工作机制和民声呼应“六快”工作机制，推进信访法治化，共受理信访件56件，办结率100%。 强化保障群众“知情权”“参与权”“监督权”，申诉求决类信访事项一次性化解率95%以上，涉企信访事项办理满意率100%。

2.强化矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力践行“四下基层”工作法，聚焦房地产、物业、建筑业等重点领域，深化矛盾化解集中攻坚。如成立了棚改（房屋征收）风险防范处置工作领导小组，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传房屋征收相关政策法规，在作出房屋征收决定前，对实施房屋征收可能影响社会稳定的各种因素开展科学系统的分析预测，开展社会稳定风险评估，做好相应预案，从源头上预防和减少不稳定因素的发生。目前，群众居住条件得到极大改善，减少了棚户区内不稳定因素，消除了消防、城市内涝、地质灾害等安全隐患，促进社会和谐稳定。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.完善社会监督机制。全面推行政务公开，依托局政务网站、黄山住建微信公众号发布住建（城管）法律法规、规划计划、办事指南、工作动态等信息，广泛接受社会监督。完成人大代表建议和政协委员提案主办件39件、协办件40件，办结率、见面率、满意率均达100%。2023年涉及我局的行政诉讼案件4件，行政负责人出庭应诉率100%，无败诉。

尊重生效司法裁判，支持解决“执行难”，落实1件民事诉讼案法院民事判决支付相关费用。

2.开展警示教育活动。开展干部职工廉洁自律警示教育专项行动，组织党员干部赴歙县廉政“三示”教育基地和虹光村忠堂廉政展馆集中开展警示教育，赴爱国主义教育基地碣石村接受革命传统教育，观看红色电影《柯村风云》、警示教育片《扣好廉洁从政的“第一粒扣子”》，运用正反面典型案例开展警示教育，充分发挥警示教育强震慑、固防线的作用。

3.强化廉政风险防控。抓好对关键环节和重点岗位的监督，共排查出廉政风险点218个，并建立健全廉政风险防控机制，增强制度约束力和执行力，全面深化廉政风险防控。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.压实法治建设责任。先后印发了《黄山市住房和城乡建设局2023年法治工作要点》《2023年度普法依法治理工作要点》《关于开展2023年“江淮普法行”活动的通知》等，编制了《2023年“谁执法谁普法（谁管理谁普法、谁服务谁普法）”责任清单》，细化工作任务，明确完成时限，压实工作责任，推进工作落细落实。

2.注重普法宣传工作。按照“谁执法谁普法”原则实施普法规划，开展宪法宣传周等主题宣传活动，在管理、审批、执法过程中开展实时普法，提升法治意识。共发放生活垃圾分类、历史文化名城名镇名村保护、住宅小区物业管理、自建房整治等宣传材料2000余份，利用户外广告、LED显示屏、建筑工地围挡等进行宣传，确保入眼、入脑、入心。深化“业主开放日”制度，普及住宅工程质量政策常识；通过明察暗访，拍摄《小程跑工地》专题片，开展“扫雷行动”突击检查，严守工程质量安全底线。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局2023年法治工作取得了一定成效，但也存在一些问题，主要是法治宣传的深度和广度需进一步拓展、行业法规制度体系有待进一步完善、破解行政执法难题的能力和水平需进一步提高。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，结合法治黄山建设规划等项目中期评估，全面落实《法治黄山建设规划（2021-2025年）》《黄山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《黄山市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，持续推动法治工作纵深发展，以高水平法治护航住房城乡建设管理事业高质量发展。重点抓好以下几方面工作：

1.多层次开展法治宣传教育。把普法工作融入到日常巡查执法、安全生产检查及行政审批业务办理等全过程，把普法范围向企业、工地、小区、学校等延伸，开展燃气安全使用普及、房地产政策咨询、生活垃圾分类宣传等活动，提升社会知晓度。加大行政处罚、行政复议和行政应诉中典型案例的编撰与评析，充分发挥典型案例的引领和警示作用。

2.强有力推行行政执法工作。认真落实“宽审批、严管理、重处罚”要求，持续加大执法办案力度，紧盯工程建设、扬尘治理、安全生产、建筑垃圾和餐饮油烟等重点领域，以执法办案倒逼行业规范，查处一个、震慑一批、教育一片，亮出“执法办案”城管利剑。

3.高质效建立完善法治体系。深入践行法治为民宗旨，制定地方性法规《黄山市传统村落保护条例》、政府规章《黄山市全域农村生活垃圾治理办法》《黄山市生活垃圾分类管理办法》，修订规范性文件《黄山市房屋专项维修资金管理办法》，健全住房城乡建设急需、群众美好生活必备的法规规章，切实增强人民群众法治获得感和满意度。

  四、其他需要报告的情况

无。