市住建局（城管局）2023年工作安排

（一）以实施“微改造、精提升”为抓手，统筹做好城市功能品质活力提升。

一是系统推进“片区化”城市更新。按照“盘活边角地、激活老马路、扮靓老街巷、改造老小区、提升老厂区”的原则，全年计划实施400个以上“微改造、精提升”项目点建设，打造100个城市网红打卡点。实施戴震公园二期改造，全年计划新增、改造提升绿地面积20万㎡，新增街头绿地游园（口袋公园）8个，新建绿道50公里，提升城市园林绿化品质。完善城市更新政策体系，用好PPP、REITs、EPCO政策性开发性金融工具等融资渠道，撬动更多社会资本参与策划、设计、建设和运营。将城市更新与业态植入有机结合，提升城市活力，积极打造新的城市地标。

二是系统编制城市建设管理标准。制定城市道路、绿化、亮化、公园等建设导则，修编污水专项规划，出台《黄山市城市建设管理办法（暂行）》，使城市建设管理有章可循，探索实施城市更新全生命周期管理模式。强化城市设计引导，有序开展2022年市区和县城城市体检，找出城市建设发展“城市病”，对症施治。出台《黄山市城市节约用水管理办法》，强化用水定额管理，推动节水型企业、单位和社区（小区）建设，计划创建节水型企业4家。

三是系统实施城市基础设施建设。深入开展城市基础设施建设三年行动，统筹道路交通、水环境等七大基础设施体系建设。实施“便民停车暖民心行动”，新增停车泊位2.2万个以上（公共停车泊位3400个以上），推进既有居住社区新能源汽车充电设施建设。实施城市污水管网病害整治、改造更新、破损修复工程，计划开展管网清淤检测10公里以上，修复改造污水管网长度20公里以上，新建污水管网10公里以上。加强排水防涝设施建设，新建改造排水管渠15公里，新建排水泵站25立方米/秒。加强海绵城市建设管控，累计达标片区面积占比达37%以上。启动中心城区一污厂迁扩建和徽州区净水厂建设。

（二）以提升居住品质为目标，统筹做好住房发展和保障。

一是用足用好政策。研究制定助企惠民促进房地产市场发展的政策措施，大力支持刚性和改善性住房需求，培育市场信心。支持房地产企业合理融资需求，督促金融机构落实“金融16条”，破解金融机构过度避险现状，加大信贷支持力度。探索现房销售试点，推动房地产业向新发展模式转变，从解决住房“有没有”转向“好不好”。组织推介住宅产品，开展2023年房地产展示交易会和对外推介营销活动。

二是规范房地产行业。组织开展精品住宅创建行动，逐步推进智慧住宅示范项目建设，提高住房建设标准，提升住宅工程品质，为人民群众建设好房子。建立房地产经纪、评估机构信息公示和信用等级评价制度，规范行业标准。开展物业服务整治专项行动，运用智慧物业监管服务平台，完善行业监管措施。落实“一箱八栏”制度，制定执法下沉小区事项清单，查处小区违法违规行为。加强社区物业管理，城镇住宅小区物业管理实现全覆盖。

三是保障和改善民生。推进棚户区和城镇老旧小区改造，计划新开工城镇棚户区改造346套、基本建成425套；改造老旧小区48个，惠及居民6864户。发展保障性租赁住房，做好人才e家监督管理，全市发展保障性租赁住房281套、基本建成344套。坚持公租房保障实物配租和货币补贴并举，拓宽已建成公租房配置使用范围，全市发放公租房货币补贴744户。着力推进保交楼、稳民生工作，推动金融机构支持“保交楼”项目融资需求，保障住宅项目完工建设，交付使用。

（三）以打造“全国最干净城市”为牵引，统筹做好城市治理效能提升。

一是树立先进标杆。围绕景区景点、城市道路等9大类28项工作全面发力打造“全国最干净城市”工作，全年计划创建“席地而坐”城市“徽客厅”示范区100个。推出黄山最干净城市地方标准雏形。加强垃圾分类管理，健全市、区两级协调机制和市、区、街、社区四级考核制度。引入社会资本，推进中心城区环卫保洁一体化、中心城区生活垃圾分类转运及资源化利用基地、黄山市垃圾渗滤液综合处置、黄山市飞灰填埋场等环卫项目建设。

二是打响特色品牌。深化“城市管家”品牌塑造，持续开展市容环境“十大”整治行动，重点做好渣土车违法运输、道路扬尘，规范户外广告、店牌店招管理，各区县建立1个以上户外广告、店牌店招示范街区。编制中心城区公厕专项规划，加快老旧公厕提升改造，优化城镇公厕布局。开展城管执法进工地，强化建筑垃圾源头管理，严格落实工地管理“六个百分百”。鼓励屯溪区、高新区建筑垃圾资源利用一体化，加快实施祁门建筑垃圾调配厂项目，实现我市建筑垃圾资源化处置全覆盖。

三是争创一流业绩。强化住建领域综合执法，通过“进一次门、查多项事、一次到位”的方式，依法从严查处房地产市场、建筑工地、市政基础设施、历史文化保护等领域违法违规问题。坚持城市管理“721工作法”，建立“城管进社区，服务面对面”工作机制，大力推进城管执法进小区。搭建城市运行管理服务平台，融合发挥“执法巡查采集”一体化作用，加大全市城管执法系统人员指挥调度力度，增强城市管理统筹协调能力，实现城市管理问题发现及时、处置快速、反馈高效。

（四）以提升现代生活条件为目标，统筹做好美丽村镇建设。

一是提升农房建设质量。推进小城镇建设，强化农房风貌管控。出台《黄山市徽派民居建设管理办法》，加大乡村建设工匠培训力度，充实乡村建设队伍。持续开展农村房屋安全隐患排查整治，大力实施农村危房改造，完成全年98户改造任务。

二是提升农村人居品质。建立农村生活垃圾治理“政务条线”和“企业条线”既独立运作又相互监管融合的联勤联动机制，加强网格化管理，实现农村生活垃圾无害化处理率100%。会同市改革办，向中央推报全域农村生活垃圾治理工作“黄山模式”经验，力争成为全国改革示范可复制可推广工作经验。

三是提升村镇建设水平。加强指导黟县乡村建设评价工作，做好住建部对黟县乡村建设评价准备工作。以小城镇建设项目建设为着力点，深化和完善小城镇基础设施建设，提升小城镇建设水平，提高小城镇服务承载能力，带动农村经济发展。

（五）以加快“建筑业强市”为导向，统筹做好建筑产业发展。

一是推进建筑市场内优外拓。制定出台促进建筑业和徽派古建产业发展的政策措施，在提升企业资质、争先创优、引进总部经济、人才培养等方面给予专项扶持资金支持奖励。以住建部建筑业企业资质改革为契机，建立“重点帮扶企业名录”，培育一批高等级、高产值、经济贡献率高的龙头骨干企业，力争实现市政公用工程施工总承包一级资质“零”突破。推动市内企业拓展水利、公路、电力、通信等专业市场领域，发挥建筑业协会桥梁纽带作用，在重点区域设立驻外服务机构，开拓市外市场。大力发展工程总承包和全过程工程咨询服务，引导骨干企业提高项目管理、技术创新和资源配置能力，培育具有综合管理能力的工程总承包企业。开展全市建筑业“二十强”、“优秀成长型”企业评选，鼓励支持企业做大做强、做精做专。

二是规范建筑市场秩序。强化建筑市场各方责任主体和关键岗位人员监管，加大对“无证施工”的查处力度，构筑遏制建筑业违法违规行为“防火墙”。开展建筑业企业和监理企业资质审批事中事后监督检查，坚决打击皮包公司、空壳公司。推进施工过程结算管理办法，通过事前落实“两类工程两项机制”、事中把牢关键环节制度执行关、事后抓好督查考评，确保施工工期1年及以上的房建市政项目工程全面推行施工过程结算。开展欠款欠薪专项治理行动，全面落实工程款支付担保、实名制管理、人工费分账、农民工工资保证金等制度，从源头上预防和根治房屋建筑和市政工程建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

三是推动智能建造和科技创新。发展装配式建筑、绿色建筑、智能建造等新型建造方式，推动建筑产业工业化、数字化、绿色化转型升级，推动装配式建筑业产业基地、园区建设。打造智慧安管平台，构建智慧监管体系，运用移动通信、云平台、物联感知、AI智能识别、手机APP、大数据分析、信息系统集成等技术，实现项目工地安全管理规范化、流程化、标准化、智能化和可视化，建立“安全管理快落实，政企协同除隐患”的行业监管新模式。

四是拉动古建产业发展。大力发展徽派古建产业，确保全年古建产值达到22.55亿元以上，同比增速25%以上。开展徽派古建产业双招双引，力争吸引2-3家全国有影响力的古建企业在我市设立总部或子公司；引进2-3家徽派古建木结构装饰设计、生产及施工企业。高质量办好徽派古建产业大会，高标准建设中国园博会“徽派古建展示园”，高水平搭建徽派古建产业大脑和古建信息交易平台。

（六）以彰显徽州文化为底蕴，统筹做好历史文化保护传承利用。

一是“保护好”。印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》，开展全域历史文化资源普查，按照应保尽保的要求，不断扩充保护名录，完善我市历史文化保护传承体系。加大历史文化名城名镇名村街区保护利用，完成全市4052处历史建筑保护图则编制及徽派建筑数据库信息录入工作。启动制定黄山历史文化预保护机制，防止随意拆除有保护价值的老建筑、古民居。

二是“传承好”。开展全市全域历史文化名镇、名村、街区、历史建筑、历史地段普查认定申报工作，推进全域历史文化资源申报。加快推进申报黄山市国家历史文化名城，进一步梳理市域历史文化遗产，形成要素普查报告，推进《黄山市历史文化名城申报文本（国家级、省级）》和《黄山市历史文化名城保护规划》编制，成功申报黄山省级历史文化名城。支持祁门、休宁申报省级历史文化名城。

三是“利用好”。开展历史文化名城名镇名村街区历史建筑保护利用专项评估。加强历史建筑保护修缮及活化利用，支持利用历史建筑和工业遗产，开展与保护相适应的文化创意、特色餐饮、酒店民宿等商业活动。支持指导屯溪区加快推进隆阜老街保护和利用。持续巩固我市中国传统村落集中连片保护利用示范市成果，制作保护利用示范市宣传片，加大工作成效宣传。继续申报中国传统村落，编报中国传统村落保护利用国外贷款项目，争取亚行、国开行等资金扶持，加大中国传统村落保护利用产业发展。

（七）以推进降能减碳为路径，统筹做好城乡建设绿色转型。

一是推进新建建筑效能提升。开展省级低碳片区试点建设，大力发展绿色建筑，将绿色建筑设计、施工、运营全过程纳入项目管理。全年绿色建筑新开工比例达到100%，竣工比例达到80%以上。加强一星以上绿色公共建筑管理，开展绿色建筑标识认定，推行绿色施工，创建“绿色工地”，认证和推广应用绿色建材评价，减少建筑施工碳排放。

二是推进既有建筑运营降碳。推进既有建筑节能改造，在既有公共建筑和老旧小区改造中增加建筑节能改造内容，力争全市既有建筑节能改造面积15万平方米以上，各区县既有建筑节能改造面积不低于1万平方米。强化公共机构建筑改造管理措施，有序推进公共机构节能改造。完善公共建筑能耗监测平台功能，开展既有公共建筑能耗评估，将评估不合格的公共建筑优先纳入改造计划。推进合同能源管理，鼓励采用合同能源管理模式推进既有建筑节能改造，开展公共机构打包采用合同能源管理试点，开展“绿色机关”评选。建设黄山市碳排放统计监测平台，对主要公共建筑的水电气用量进行统计，实现建筑碳排放的实时监测。

三是推进建筑用能结构优化。大力发展可再生能源建筑应用，对具备条件的居住建筑，优先采用太阳能热水或光伏系统建筑一体化设计，因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广空气源等电动热泵技术。推进装配式建筑项目实施，通过土地出让、规划方案审查、施工许可、竣工验收等环节及措施，力争新立项的政府投资或国有资金投资的单体地上面积5000平方米以上的新建公共建筑和10万平方米以上的新建居住小区全部采用装配式建造，确保装配式建筑占新开工建筑比例30%以上，占竣工建筑比例25%以上。

（八）以坚守发展安全为底线，统筹做好行业领域安全监管。

一是守牢群众住房安全底线。印发《农村自建房质量控制导则》，重点加强特别是（三层以上）农村自建房审批、指导和安全管理。学习先进地区工作经验，探索推进经营性自建房、公产房、教育类房屋质量保险和体检制度落实。强化住宅工程质量过程管控，落实“业主开放日”制度，减少质量投诉。继续拍摄《小程跑工地》新媒体栏目，曝光违法违规行为，宣传推广好经验好做法。

二是守牢工程质量安全底线。持续开展全市住房城乡建设领域质量安全“两扫、两铁”治理和大起底大排查大整治行动。采取“常态化巡查，不定期暗访，适时专项检查”等方式，加强在建项目工地监督检查力度，紧盯“无证施工”，切实规范各方责任主体履职行为。开展质量安全“严管年”活动，实现质量安全监管向“管工地”向“管施工企业”“管项目经理、总监的履职情况”转变。高效办理建设工程消防设计审查、消防验收、消防验收备案和抽查，加大对违法违规行为项目的立案查处力度。强化责任主体争先创优意识，加强“黄山杯”“迎客松杯”“标准化工地”等评优评先管理体制机制建设，提升工程质量安全管理水平。

三是守牢城市运行安全底线。巩固城镇燃气安全“百日行动”成果，持续开展安全排查整治，依法严厉打击违法行为。建成中心城区燃气管道老化更新改造工程，保障居民用气安全。加强城市供水水质监测预警，健全信息报送机制，开展集中式饮用水源地专项检查，强化饮用水水源地保护，规范二次供水管理，保障居民饮用水安全。推进城市生命线二期项目建设，拓展构建燃气全场景、排水全流程、窨井盖、综合管廊等监测应用领域。开展城市地下管线建设专项行动，全面排查治理城市地下管线安全风险隐患。

（九）以深化工程建设项目审批制度改革为举措，统筹做好优化营商环境工作。

一是紧扣两项指标。“办理建筑许可”和“获得用水用气”两项指标，保强项、抓弱项，力争进入省里第一方阵。深入研究前沿距离法，坚持“减环节、缩时间、提质效”原则，持续开展工程建设项目审批制度改革试点和深化工程建设项目报建提升行动，优化我市工改系统11类工程报建项目的办事流程。各区县住建局、高新区住建局要立即会同发改、财政、资规、国防动员等部门制定完善社会投资简易低风险项目费用减免政策文件，并报市工改办。加强部门协调联动，主动摸排拟开工的简易低风险项目，落实费用减免政策，严格全流程线上审批，市住建局将对落实政策不力、未能提供有效佐证案例的区县，实行住建领域目标管理考核“一票否决”。

二是设立一个专区。将工程项目审批涉及的所有部门纳入一个专区开展服务，成立水电气通信综合窗口，“一站式”集成办理水、电、气、网四家单位的业务，切实将“最多跑一次”落到实处；持续深化工程报建领域“一件事一次办”，创新打造“拿地即开工”“验收即拿证”两个场景政务服务升级版，再造审批流程，压减环节耗时，有效保障产业项目早开工、早投产。

三是用好一个系统。推进工程建设项目审批管理系统与发改、资规等相关部门系统数据共享共用，全面推行以“严管”为支撑的告知承诺制，强化事中事后监管，完善信用体系建设，全面推广电子证照应用，实现系统自动归集，避免企业重复提交材料；采取亮灯预警方式加大对项目立项到竣工验收全生命周期监管，规范工程报建领域四个阶段所有审批在市工改系统线上审批，实现“一网通办”、杜绝“体外循环”。

（十）以推进党风廉政建设为任务，统筹做好党建引领住建城管工作。

一是强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实全省持续深化“一改两为”全面提升工作效能大会精神，扎实开展作风纪律整顿暨廉洁自律警示教育专项行动，切实转变工作作风，提升管理服务效能。不断推动构建“党建+”工作体系。持续推动重点领域信访矛盾化解，把送上门的群众工作做扎实。

二是强化法治保障。以争创“全国法治政府建设示范市”为抓手，落实《黄山市住房和城乡建设系统法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，树牢法治思维，完善监管机制，重点修订户外广告、节水、住房租赁等规定，进一步健全法律法规保障体系，为推进住房城乡建设管理事业高质量发展提供坚强的法治保障。

三是强化执纪监管。坚持严的主基调，强化监督管理，严肃执纪问责，构建新型监管机制，一体推进“三不腐”。深入开展理想信念、廉洁从政和警示教育，建立健全党员干部党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，坚持“三严三实”，践行廉洁自律准则，严守政治纪律和政治规矩，自觉抵制庸俗腐朽思想，推动营造风清气正的良好政治生态。

同志们，初心就是责任，使命就是担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加昂扬的奋斗姿态、更加务实的工作作风，团结一心，砥砺前行，全面提升工作质量和工作成效，为高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市贡献住建（城管）力量。