黄山市住建局（城管局）关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在省住建厅的悉心指导和市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“十四五”时期经济社会发展和住房城乡建设管理等中心工作，科学立法、认真学法、广泛普法、严格执法、自觉守法，全力打造“法治住建（城管）”，依法行政能力得到有效提升，法治建设工作取得显著成效。获全省住建系统“七五”普法成就宣传展示交流活动示范单位荣誉称号。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，突出《习近平法治思想学习纲要》等重要内容，通过局党组理论学习中心组学习会、周例会、城管夜校、通用、专业法律知识培训、全市住建（城管）系统行政执法人员职业技能知识竞赛等形式，依托“学习强国”、安徽干部在线学习、“安徽普法”“黄山住建”等平台，组织学习习近平法治思想，确保入脑、入心。2022年，全市住建（城管）系统组织各类学习培训10余期次，受训达1000余人次。

2.认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人亲力亲为抓法治建设工作，专题听取权责清单动态调整等工作汇报，主持召开党组会研究组建法律顾问组等法治建设重大问题。严格执行局党组会议事规则，做到“三重一大”事项集体研究、民主决策。

3.加强法治政府建设。高度重视省委依法治省办市县法治建设工作实地督察反馈问题整改落实，成立了局主要领导任组长的领导小组，制定整改方案，落实整改措施，并举一反三，建立长效机制，切实补短板强弱项，夯实法治建设基础。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.推进政府政府职能优化。根据“全省一单”工作安排，共梳理权责清单317项，公共服务清单40项，中介服务清单5项，切实做到法无授权不可为。印发了《黄山市住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》（2022年版），涵盖工程质量安全管理类、房地产类等共12大类531项，“一把尺子量到底”，杜绝选择性执法、随意性执法。

2.推进“放管服”改革。坚持“减环节、缩时间、提质效”原则，印发《黄山市工程建设项目审批流程图（2022年第二版）》，持续优化我市工改系统11类工程报建项目的办事流程，尽最大可能缩短审批时限，大力提升审批效率。安排1名工作人员专职全程为企帮办代办，共受理代办件40余条，企业一次性申报成功率较以往提升50%左右，通过“部门多跑、企业少跑”的改革，提升企业获得感和满意度。实行“告知承诺+事中事后监管”、提前介入，实现施工许可、水电气报装、市政园林占破复等审批事项快速申报。将联合验收环节流程延伸至不动产登记环节，实现了“验收即拿证”。

3.优化法治营商环境。印发《进一步优化完善黄山市建设项目前期策划生成管理办法》，增设“项目前期策划生成”线上审批模块，一次性告知企业建设条件、评估要求和全流程审批事项清单，共办理办件7个。公布《黄山市建设工程规划许可手续豁免项目清单》破解项目“开工难”，主要包括老旧小区改造、市政公用设施、环境整治、住宅附属设施等简易建设工程项目，将此前规划许可界限较为模糊的项目更加规范化，节约审批时间10个工作日。出台《关于加强建筑工程施工分阶段质量、安全监督有关工作的通知》提速房建项目、工业类项目的开竣工时间。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.推进科学立法。先后出台《黄山市城市市容和环境卫生管理规定》等40余部政府规章、规范性文件。2022年修订了《黄山市养犬管理条例》《黄山市住宅小区物业管理条例》《黄山市城市节约用水管理办法》等，制定了《黄山市发展绿色建筑管理办法》等，进一步健全法律法规保障体系。

2.防范法律风险。成立局法律顾问组，参与住房城乡建设管理重大事项的研究论证决策过程；局政策法规科列席局党组会，有效防范决策的法律风险。针对立法等重大决策事项，严格执行调查研究、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体研究和决策公开，确保事关群众生产生活的决策科学民主合法。

3.完善执法制度。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强行政执法人员资格和证件管理。落实《黄山市城市管理执法人员着装管理规定》，将队员规范着装、佩戴执法标识和执法记录仪以及执法车辆管理情况纳入每月检查考评通报。建立住建领域行政执法工作衔接机制，加强行业主管部门与城管执法部门的协作配合，优化协作机制，提高行政监管和执法效能。

4.健全考评机制。出台《黄山市城管系统打造“城市管家”工作实施方案》，深入开展“城市管家”工作，进一步加强市级层面督查、考核、监管、调度、指挥力度，推进各地城管部门履职尽责。建立“执法督查+市容巡查+信息采集”一体化模式，进一步强化指挥调度体系，2022年，数字城管共受理案件58062件，应结案57567件，结案57163件，结案率99.3%。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.提升办案水平。开展全市城管系统行政处罚案卷评查会，公职律师、法律顾问担任案卷评查员，对各区县及黄山高新区城管局抽取的14件行政处罚案卷进行了评查和点评；会后及时印发了通报。迎接省住建厅关于黄山市行政审批服务和行政执法联合督查，针对抽取的5件行政处罚案卷存在问题，举一反三，全面排查整改。

2.落实免罚清单。认真落实省住建厅、省司法厅《关于在全省住房城乡建设领域推行轻微违法行为免于行政处罚清单和告知承诺制的通知》要求，全面推行轻微违法行为免予行政处罚工作机制，有效实现行政执法效果和社会效果的统一。截至目前，全市共发放《轻微违法行为免予行政处罚告知承诺书》37份。

3.规范执法文书。修订《黄山市住建（城管）行政执法工作程序规定》，规范制作城市管理执法文书，确保格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。印发《黄山市住建（城管）行政执法流程图》，细化一般程序行政处罚流程图和一般程序办案时限规定及简易案件流程图，规范行政案卷，确保程序合法。按照《黄山市人民政府关于做好统一行使行政复议职责相关工作的通知》要求，对涉及到有行政复议表述的依申请公开答复文本、当场处罚决定书进行了修改完善，并印发通知至各区县。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.依法处置突发事件。建立完善城管执法风险评估机制和突发事件处置预案，与公安、法院等部门建立联勤联动机制，探索建立“城管+公安”、“城管+法庭”等模式，妥善应对处置突发事件，做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。

2.提供公共法律服务。结合住建（城管）工作实际，把普法工作融入到日常巡查执法、安全生产检查及行政审批业务办理等全过程，把普法范围向企业、工地、小区、学校等延伸，开展燃气安全使用普及、房地产政策咨询、农民工工资支付规定解读等活动，确保受众更加精准、宣传更易接受，不断丰富普法“维度”，提升参与“热度”。

3.化解社会矛盾纠纷。坚持问题导向，主动破局开题，黄山市质量安全监管创新做法“小程跑工地”被住建部《中国建设报》刊登报道，“业主开放日”创新做法纳入2022年度“安徽省法治为民办实事”项目，把可能产生的矛盾消灭在萌芽状态。2022年，我局信访事项及时受理率100%、按期办结率100%、群众满意率91.67%，获得“2022年度全市信访工作优秀单位”。受理12345热线各类咨询投诉问题1416件，办结1416件，办结率100%   ；人大代表建议和政协委员提案主办件47件、协办件36件全部办结，办结率、见面率、满意率均达100%。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.开展“能力作风提升专项行动”。召开局全体干部职工“能力作风提升行动”推进会，并开展为期一个月“能力作风提升推进月”活动，着力解决干部职工标杆不高、担当不够、服务不优、效率不快、工作不实、业务不精、状态不佳等问题，锻造一支“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的干部队伍。

2.开展“转作风、优服务、促发展”警示教育活动。结合建设领域企业和群众反映的热点难点焦点问题，从转作风、聚焦“问题导向”，优服务、做好“清单闭环”，促发展、践行“一改两为”，树标杆、强化“建章立制”四个方面，认真开展问题查摆，共查摆出9个方面31项问题，做到立行立改并举一反三、建章立制。

3.加强对干部职工的日常管理。组织学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》《中共黄山市委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》等精神，紧盯重要节日，强化“八小时以外”监管，坚持抓早抓小、防微杜渐，对发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒、制止、纠偏，防止问题滋生蔓延。2022年共开展提醒谈话1人，诫勉谈话1人。

4.强化廉政文化建设。印发《市住建局（城管局）贯彻落实〈关于加强新时代廉洁文化建设的意见〉具体举措》，加大机关党委廉洁文化教育力度，通过形式多样的志愿活动，提升党员干部拒腐防变能力。

5.开展“1+N”专项整治。制定《市住建局关于开展党风廉政建设“1+N”专项整治工作方案》，结合我局自主选题（整治城乡自建房屋安全突出问题、整治物业管理领域突出问题），明确专项整治工作重点，定期梳理上报专项整治工作进展情况，确保“1+N”专项整治工作取得实效。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.细化分工，压实责任。先后印发了《黄山市住房和城乡建设系统法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》和《黄山市住房和城乡建设局2022年法治工作要点》《2022年度普法依法治理工作要点》等，明确目标任务、责任领导和责任人、完成时限，确保各项工作落到实处。

2.分类施策，全员培训。突出领导干部“关键少数”，带头学习习近平法治思想，带头开展交流研讨，培养法治思维，提升依法决策能力。落实中层干部和广大干部职工学习教育制度，开展全市住建（城管）系统行政执法人员通用、专业法律知识培训，举办《中华人民共和国行政处罚法》等辅导讲座，营造学法、遵法、用法的浓厚氛围。狠抓执法队伍学法普法，开办城管夜校，设置“法制讲堂”“道德讲堂”“廉政讲堂”等专题，举办全市住建（城管）系统行政执法人员职业技能知识竞赛，并选拔优秀团队参加全省住建系统竞赛并获住建组二等奖。

3.强化普法，彰显特色。认真落实在行政执法过程中开展实时普法的工作指引，城管执法人员在日常巡查执法工作中同步开展法治宣传，并针对群众关注的施工噪声、扬尘污染、飞线充电等热点问题进行解答和沟通；结合行业特点，开展燃气安全使用普及、房地产政策咨询、农民工工资支付规定解读等活动，确保执法和普法目标在日常工作中得到实现和深化。

4.完善制度，夯实基础。聘请专职律师成立了局法律顾问组，充实人员到法制审核工作岗位，实现了法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%的要求。近年来，我局重大行政决策、重大执法决定、行政规范性文件均按要求进行了合法性审查；无一起行政复议撤回、败诉案件，无一件未经法制审核或法制审核未通过的重大执法决定做出。将法治工作纳入对局属各单位年度目标任务完成考核内容之一，实行绩效挂钩。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局2022年法治工作取得了一定成效，但也存在一些问题，主要表现在：一是随着住建领域法律事务日益增多，“一岗多能”干部储备有待进一步加强；二是随着人民群众法律意识不断增强，执法队伍作风建设有待进一步深化；三是随着经济社会不断发展，破解行政执法难题的能力和水平急需进一步提高。

存在以上问题主要原因：一是住建领域法律法规政策学习不深，钻研不够，未能很好地将法治思维融入日常工作，知行合一结合不到位；二是基层执法人员、执法装备配备不足等问题较为突出，执法保障不到位；三是日常监管与行政执法之间的衔接机制落实不到位，尚未形成合力，一定程度上影响了工作实效。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，根据《黄山市推进法治政府建设率先突破三年行动方案（2022－2024年）》，落实《黄山市住房和城乡建设系统法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，以“法治政府建设重点突破年”活动为抓手，深入推进法治建设工作，为推动城建、建管、房管、城管各项工作法制化、程序化和规范化积极作为，为推进住房城乡建设管理事业高质量发展提供坚强的法治保障。

1.开展法治宣传教育。一是按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”压实普法责任，拓展线上线下宣传渠道，利用“国家安全教育日”“宪法宣传周”等契机，结合日常行政执法、检查等工作，扎实推进普法依法治理工作，提升住建城管领域法律法规社会知晓度。二是组织开展通用、专业法律知识培训，举办行政执法实务、政务信息公开等专题讲座，开展行政执法技能竞赛等活动，增强干部职工法治意识和法治能力。

2.落实法制审查制度。一是推进政府规范性文件《黄山市城市节约用水管理办法》《黄山市公共租赁住房管理暂行办法》《黄山市户外广告和招牌设施设置管理办法》修订工作。二是加强对重大行政决策、规范性文件、行政合同、行政处罚案件、依申请公开政府信息答复等的合法性审查工作。三是开展规范性文件清理工作和规范性文件实施后评估工作，确保合法有效可行。四是牵头联系对接局法律顾问参与住房城乡建设管理重大事项等的研究论证决策过程，主动防范法律风险。

3.完善依法行政制度体系。一是动态调整权责清单、公共服务清单和中介服务清单，同步完善行政权力运行流程图和服务指南，做到法无授权不可为；动态调整行政处罚裁量基准，做到“一把尺子量到底”；印发轻微违法行为免于行政处罚清单，推进包容审慎执法，进一步优化法治营商环境，激发市场主体活力。二是牵头做好赋权乡镇街道部分县级审批执法权限的下放、承接、指导、监督工作，防止出现执法真空。

4.推进执法规范建设。一是落实《中华人民共和国行政处罚法》，指导协调市本级依法查处跨区域及重大复杂违法违规案件，加强管理与执法的联动衔接，确保违法行为得到及时查处，无逾期未查未决案件，体现执法的力度。二是广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，引导当事人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果，传递执法的温度。三是强化执法监督，落实行政执法“三项制度”，定期开展行政执法案卷评查，随机抽取执法案卷，全面评价案卷质量，并针对查找出的问题和存在的疑问进行集中交流与研讨，进一步规范行政执法行为。

5.做好行政复议、行政诉讼应诉工作。收到行政复议通知书、法院应诉通知书后，第一时间牵头相关业务部门和法律顾问开展案情研讨，在法定期间进行答辩、举证；严格落实行政负责人出庭制度，进一步提升应诉水平。

6.推进“双随机、一公开”工作。一是制定随机抽查计划、清单及抽查工作实施细则，做到口径统一，操作规范，为全市住建（城管）系统年度工作提供指南。二是落实季调度制度，及时更新执法人员库、监管对象库，增加跨部门联合抽查比重，依法公开检查结果。三是跟踪督导检查中发现的违法违规行为，并督促及时移交、依法查处。

7.强化信用体系建设。落实国家、省、市社会信用体系建设要求，制定《黄山市住房城乡建设领域涉企信用信息管理的实施细则》，推进信用信息归集共享、行政许可和行政处罚等信用信息公示、信用承诺、信用联合惩戒、信用分级分类监管及信用修复等，对不同信用等级的企业实行差异化管理，进一步规范我市住建（城管）行业各方主体行为。

    四、其他需要报告的情况

无。