【文字解读】《黄山市“十四五”城镇基础设施建设规划》政策解读

一、出台背景

“十四五”时期是黄山市发展的重要历史窗口期，是黄山市加快经济社会建设的关键时期，也是黄山市提出全面融入杭州都市圈，深入对接“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略，加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山，为美丽中国、美好安徽建设作出贡献的重要时期。根据《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》和《安徽省“十四五”城市市政公用事业发展规划》等相关规划，市住建局牵头制定《黄山市“十四五”城镇基础设施建设规划》，总结“十三五”城镇基础设施成就，阐明“十四五”时期全市城镇基础设施发展目标、主要任务和保障措施，是未来5年指导黄山市城镇基础设施建设的纲领性文件和重要依据。

二、起草过程

编制过程主要分为两个阶段：第一个阶段为前期准备阶段（2019年11月至2020年3月）。落实规划编制单位，组建专班，组织各方面力量深入调查、集中攻关，开展前期研究，于2020年3月初步形成黄山市“十四五”城乡建设发展研究成果。第二阶段为规划编制阶段（2020年4月以来）。2020年4月至7月，开展项目谋划、资料搜集，于2020年8月形成规划初稿。8月18日召开“十四五”城镇基础设施建设规划编制工作推进会，邀请各区县对初稿进行讨论。9月30日至11月30日在市住建局官网发布《黄山市“十四五”城镇基础设施建设规划》意见征集公告，坚持开门编规划，吸纳社会各界的智慧和力量，提高规划编制的科学性、前瞻性和透明度。在充分吸收各方面意见建议的基础上，2021年1月形成方案稿，2021年2月召集各区县和相关单位对方案稿进行联合审查，充分考虑要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防范等，科学测算规划目标指标并做好平衡协调，深入论证重大工程项目、重大政策实施的必要性、可行性和效果影响。2021年4月，再次征求各区县和市直相关部门的意见建议，对反映的意见建议进行充分研究，修改完善。2021年7月，召开局务会专题研究讨论，并对规划进一步修改完善。2021年11月，组织召开专家评审会（专家、部门、两代表一委员），形成专家评审意见，并按专家评审意见修改完善。经社会稳定性风险评估备案、合法性审查、公平竞争审查通过后，2022年4月24日，市政府第八次常务会议审议通过。6月7日，市政府印发《黄山市“十四五”城镇基础设施建设规划》（黄政办〔2022〕23号）。

三、规划思路

1.全面分析总结“十三五”期间，我市城镇基础设施建设所取得的成就和存在的问题（实施情况评估）；

2.分析“十四五”我市面临的发展形势；

3.衔接《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，研究提出“十四五”全市城镇基础设施建设发展的目标、思路和举措；

4.提出全市五年城镇基础设施建设项目计划，并按年度计划分期实施；

5.制定相关保障措施。

四、主要内容和下步工作

《规划》共分四章二十六节，项目附表10张。

第一章为规划背景及发展现状。共分为5节，分别是规划背景、主要成就、存在问题、“十三五”实施情况评估和发展条件分析。

第二章为规划总则。共分为5节，分别是指导思想、规划依据、规划原则、规划期限和规划目标。

规划坚持六大原则，即：系统规划，问题目标双向引导；补短强弱，有序推进设施建设；绿色低碳，促进生态文明建设；城乡统筹，加强区域共建共享；建管结合，推进智慧城市建设；机制优化，大力推进改革创新。

规划期限为2021-2025 年，具体目标为以“人民为中心”，以基本民生需求为根本。建立互联互通的道路交通网络，城市建成区路网密度达到9公里/平方公里以上，道路面积率达到15%以上。优先发展公共交通，实现中心城区公共交通占机动化出行比例达到50%。逐步缓解交通拥堵以及停车难问题，加强公共(交通)停车场、保养场、港湾式停靠站等基础设施建设。加快公共交通智能化发展步伐，努力提供全方位的综合交通“一站式”信息服务。完成城市步行和自行车道路体系建设改造，建成完善的公共自行车系统，解决“最后一公里”出行难题。进一步扩大公共供水服务范围，保障水质稳定达标，城市公共供水普及率达到99.77%以上；扩大天然气服务范围与应用规模，城市燃气普及率达到99%以上。加强城镇生态文明建设，营造山清水秀、城绿地净的人居环境。实施山水林田湖草生态修复工程，创建生态文明示范市，到2025年，基本完成城市生态修复；全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，到2025年， 建立完善“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市排水防涝体系，城市建成区40%以上的面积达到海绵城市的目标要求，实现水清、岸绿、景美；进一步完善城市绿色开放空间体系，按照市民出行300米见绿、500 米见园的要求推进城镇公园绿地建设；加快建立垃圾分类处理系统，加强生活垃圾处理设施规划建设，满足分类处理需求。城镇人居环境持续改善。健全基础设施公共安全体系。单一水域供水的县城区完成备用水源或应急水源建设；加强城市内涝防治，基本清除城区内涝积水点，加强地下空间综合开发利用，健全相应的管理机制。城市安全水平显著提升。顺应城市发展，提升基础设施智慧化水平和绿色发展水平。有序推进综合管廊建设，加快城市双修工程，提高城市安全运行管理水平，促进城市历史文化传承。

第三章为规划内容。共分为11节，分别是道路交通、地下空间及综合管廊、给水设施、排水设施、燃气设施、供电设施、环卫设施、园林绿化、城市双修、智慧城市和海绵城市。

“十四五”期间，全市计划实施城镇基础设施建设项目381个，总投资284.77亿元，当期计划投资240.81亿元。

按照区域分，屯溪区158个项目，总投资97.85亿元，“十四五”计划投资89.48亿元；徽州区57个项目，总投资25.89亿元，“十四五”计划投资21.71亿元；黄山区20个项目，总投资10.26亿元，“十四五”计划投资10.24亿元；歙县63个项目，总投资101.64亿元，“十四五”计划投资76.23亿元；黟县17个项目，总投资7.82亿元，“十四五”计划投资7.82亿元；休宁县28个项目，总投资29.48亿元，“十四五”计划投资24.48亿元；祁门县38个项目，总投资11.83亿元，“十四五”计划投资10.85亿元。

按照类型分，道路交通类110个项目，总投资93.37亿元，“十四五”计划投资79.33亿元；地下空间类4个项目，总投资7.1亿元，“十四五”计划投资4.1亿元；给水设施类15个项目，总投资16.81亿元，“十四五”计划投资16.81亿元；排水设施类37个项目，总投资25.93亿元，“十四五”计划投资21.24亿元；燃气类设施15个项目，总投资4.46亿元，“十四五”计划投资4.46亿元；供电设施类17个项目，总投资8.03亿元，“十四五”计划投资8.03亿元；环卫设施类29个项目，总投资15.92亿元，“十四五”计划投资15.33亿元；园林绿化类27个项目，总投资9.13亿元，“十四五”计划投资9.13亿元；城市双修类97个项目，总投资94.0亿元，“十四五”计划投资72.98亿元；智慧城市类30个项目，总投资10.03亿元，“十四五”计划投资9.4亿元。

第四章为保障措施。共分为5节，分别是加强组织领导、保障资金投入、科学实施规划、强化监督管理和强化社会监督。

五、关键词解释

城镇基础设施：是城镇必备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，对推进黄山市融入国家战略、杭州都市圈，建设“世界著名现代国际旅游城市、长三角城镇群的重要旅游城市及区域性综合交通枢纽、重要的生态保护区、水源涵养生态功能区”具有重要支撑与保障作用。

六、解读人及政策咨询电话

如有对《规划》不理解之处，可向黄山市住房和城乡建设局城建科具体咨询，联系人：方葆益，电话：0559-2353528，（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。