黄山市住建局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，黄山市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕省住建厅、市委市政府及市依法治市办的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕中心，服务大局，全面落实普法责任，努力创新宣传方法、不断深化法治实践和法治创建活动，为全市住房城乡建设事业健康发展提供有力支撑。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强任务分解，强化培训宣传，筑牢法治工作基础。一是先后制定、印发了《黄山市住房和城乡建设局 2021 年“谁执法谁普法”责任清单》《黄山市住建局贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定工作要求和落实指引责任清单》《市住建局关于中共黄山市委全面依法治市委员会2021年工作要点的任务分解表》《黄山市住建系统2021年度法治建设工作要点》《黄山市住建关于法治政府建设示范创建提升年活动任务分解表》等，细化工作任务，明确完成时限，压实工作责任，推进工作落细落实。二是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。把依法治市、法治政府建设有关知识列入局专题学习会、报告会、党组中心组学习会内容，研究贯彻落实举措，抓住领导干部“关键少数”的学法、普法，培养领导干部法治思维，提升用法能力和水平。组织全市法规科长、执法业务骨干参加了2021年全省城市管理执法骨干培训班。邀请市委党校专家和黄山学院法学专家开设宪法及法治思维专题讲座，向本局干部职工宣讲《公务员法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《行政诉讼法》《城乡规划法》《民法典》等法律法规。今年，全市住建（城管）系统共组织各类业务培训班18期次，受训达1000 多人次，印制《黄山市城市管理行政执法法律法规汇编》、执法手册7700册。组织全市城管执法人员参加宪法法律知识测试、党的十九届六中全会知识测试、民法典法律知识测试，选拔优秀执法人员参加全省住建系统执法人员职业技能竞赛。三是制定并印发《黄山市住建局2021年度普法依法治理工作要点》，结合住建（城市管理）行业特点组织开展安全生产、全民国家安全日教育、12.4宪法宣传周等普法活动，把宪法以及有关行业法律法规送入工地、送入企业、送给市民、送给个体。发放各类宣传资料近10000余份，出动流动宣传车200余车次。积极组织参加全省第六届“法润江淮 共筑美丽安徽”法治漫画、故事、微视频作品大赛，共报送4件作品，其中我局《老张卖燃气》荣获故事类优秀奖。

（二）着眼长远，加强制度建设，保障法治工作顺利推进。一是制定、修订法规。今年计划制定政府规章《黄山市城市机动车停车场管理办法》，计划修改政府规范性文件《黄山市政府投资项目工程实施阶段全过程造价管理实施办法》，目前已提交市政府常务会审议待印发。二是清理法规。对我局现有有效的地方性法规、市政府规章、规范性文件、政策措施进行全面清理。共清理地方性法规2件、政府规章2件、政府规范性文件23件。三是启用新执法文书。正式启用住建部城市管理行政执法文书。全市城管部门严格按照《示范文本》的文书格式和样本，规范制作城市管理执法文书，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。

（三）组织开展有关活动，推进法治工作落实，展现行业风采。一是开展志愿服务。组织参加新安江生态文明实践志愿服务，向广大群众宣传黄山养犬管理条例、黄山市城市垃圾分类管理办法、安徽省城镇燃气条例等法规。二是开展小手拉大手活动。开展城管进学校活动，推进城管进校园，向广大幼儿园、小学生等小朋友宣讲城市环境卫生管理规定，争做文明小市民。三是组织宪法知识测试。开展宪法等法律法规知识学习并组织网上测试，让尊法、学法、守法、用法成为一种新风尚。四是组织旁听庭审。组织庭审案件集体旁听活动，让我局广大干部职工全程观看庭审情况，增强法治意识。五是推进城管进小区。要求制定责任清单，进一步规范执法衔接机制，加强与生态环境、自然资源规划、市场监管、应急、人防、文明办等部门对接沟通，畅通诉求处置渠道，助力小区管理。六是开展执法竞赛。于9月26日举办了全市住建（城管）系统职业技能竞赛，对前三名进行了通报表扬，并组织团体第一名队伍参加了全省决赛，让全市住建（城管）执法人员比、学、赶、超意识更加浓厚。

（四）狠抓工作监督，严格行业管理，确保法治工作规范有序。一是组织年度案卷评查。召开全市住建（城管）系统2021年案卷评查会，共抽查行政执法案卷41卷，其中：行政处罚案卷21件，行政许可案卷20件，其中优良41件，占比100%，不合格0件。二是开展案件“回头看”。对省厅移交、转办的行政执法案件共有4件案件进行了“回头看”。针对存在“遗漏处罚主体”、资料不完善等问题限时整改，对帐销号。三是开展合法性审查。对重大行政执法案件、重大行政决策、规范性文件等均进行合法性审查。

（五）完善职责权项，厘清部门权责，确保法治建设有依有据。一是完善清单内容。共梳理权责清单326项，公共服务清单38项，中介服务清单7项。3项清单已经市编办审核，并已网上公示。二是及时调整权责清单。11月份对权责清单进行了即时调整。共调整2项，分别是规范建设工程企业资质核准、房地产开发企业资质核定（二级）。三是动态调整行政处罚裁量基准。为进一步规范全市住建系统行政处罚工作、优化营商环境，对《黄山市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准（2020版）》进行了动态调整，形成了2021年版裁量基准。共12大类、525项，为我市住建系统规范执法提供依据和参考。四是修订城管执法工作程序规定。因《中华人民共和国行政处罚法》进行了修订，我市原城管执法工作程序规定已不适应当前工作需要，我局及时依据新法对原规定进行修订，共修改8条，为进一步严明执法纪律、规范执法行为提供了保证。

（六）创新工作方式，加强城市管理，推进我市高质量发展。一是巩固深化“强转树”专项行动。坚持以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍。二是开展“双随机、一公开”活动。制定《市建局2021年随机抽查事项清单》及《市住建设系统2021年抽查工作计划》。建立随机抽查对象名录库，及时在省事中事后监管平台系统录入执法检查人员名录库。印发《黄山市住房和城乡建设局随机抽查工作细则》，于11月底前全部完成了检查工作。共检查事项9大项19子项，其中联合检查任务9个，自行检查任务10个。共随机检查企业53家，并通过省事中事后监管系统公示，提出整改意见157条，完成率100%。三是加强部门信用体系建设。制定《市住建局2021年社会信用体系建设工作实施方案》，加强业务指导、工作联系和月度调度。加大信息报送力度，共向市信用办报送信息91篇，采用26篇。及时归集并上传信用数据，共上传行政许可6465条、行政处罚20条，基础信息2298条。协助企业进行信用修复，有效规范了建筑市场、房地产市场、城市管理领域各方主体行为。四是加大拆违控违力度。今年以来，针对有排屋别墅的居民小区开展巡查20余次，拆除各类违法建设560余平方米；发现中心城区周边农村在建房屋18处、2400余平米，发放交办函15件；编发七期控违拆违工作简报。

二、存在不足和原因

虽然一年来我局法治建设工作取得了一些成效，但是仍有不足：一是干部职工的法治思维需进一步提升；二是法治宣传的深度和广度需进一步拓展；三是破解行政执法难题的能力和水平需进一步提高。

存在以上问题主要原因：一是思想认识不到位，没有将法治思维有机地融入到日常工作当中去；二是系统学习不充分，没有形成系统、整体的法治知识构架，在落实中可能存在有不规范现象；三是相应的保障措施方面还有所欠缺，如制度不完善、执法人员配备不足等均需要加快巩固完善。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

将法治政府建设纳入领导干部集体学法的重要议事日程，切实增强尊法学法守法用法意识。一是全面落实法治建设第一责任人制度，主要负责人亲自抓法治工作建设。严格执行局党组会议事规则，做到“三重一大”事项均由局党组会议研究决策。严格执行重大事项合法性审查制度，推行法律顾问参与合法性审查。深化政务公开和政府信息公开，主动接受社会监督。落实“谁执法，谁普法”制度，制定普法责任清单，推行“以案释法”，切实增强法治宣传教育的针对性和实效，为推进法治建设提供保障、创造条件。二是广大干部职工依法依规履职。认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，积极参加法治教育培训；注重提高法治思维和依法行政能力，依法依规履行工作职责。开展行政执法人员通用法律知识、专业法律知识、新颁布的法律法规等专题培训，组织法律知识考试，提升依法行政水平。

四、2022年度推进法治政府建设的主要工作安排

2022年，我局将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设，为建设生态型国际化世界级旅游目的地城市贡献力量。重点抓好以下几方面工作：

（一）加强业务培训。为进一步加强全市住建（城管）行政执法队伍建设，提高行政执法人员法律素养和执法水平，严格规范公正文明执法，促进依法行政，积极组织系统内执法人员参加法律法规知识的业务培训，提高业务水平和技能，对于新招录工作人员按规定要求，积极报名，通过培训考试后持证上岗。

（二）开展“八五”普法。加大普法力度，推进普法与业务工作深度融合，结合老旧小区改造、安全生产检查、消防安全、垃圾分类等工作，开展普法进小区、进工地、进企业等活动。针对新修订的法律法规及时有效学习宣传。

（三）提升依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治机关建设要求，推进民法典贯彻实施，加强住房城乡建设高质量发展法治保障。落实行业立法，对新制定的法规开展合法性审查，指导政府规范性文件修订。加大普法力度，规范执法行为，持续做好法规规章和规范性文件“立改废释”工作。

（四）规范行政执法行为。从开展法规立改废释、落实“三项制度”、动态调整行政处罚裁量基准、完善部门权责清单、厘清部门职责边界、规范执法文书、加强城市管理与综合执法“联动衔接”、加强法治宣传教育、加大执法人员培训等方面入手进一步规范行政执法能力和水平。

（五）开展“双随机、一公开”。按要求制定随机抽查事项清单和年度抽查工作计划，进一步转变政府职能，创新监管方式。对于基于相同抽查领域和检查对象的，加大与其他部门对接力度，按照部门牵头、协同联运、统筹推进的原则，开展联合检查，并将检查结果依法公开。

（六）推进信用体系建设。贯彻落实国家、省、市社会信用体系建设相关部署，推进信用信息归集共享、行政许可和行政处罚等信用信息公示、信用承诺、信用联合惩戒、信用分级分类监管以及信用修复等，让守信者大道畅行、失信者处处受限，提升行业建设管理水平，推进我市城市建设管理高质量发展。

五、其他需要报告的情况

无。