【文字解读】《黄山市南部城镇群水务一体化实施方案》和《黄山市南部城镇群水务一体化资产整合方案》

近日，黄山市人民政府办公室印发了《黄山市南部城镇群水务一体化实施方案》（以下简称《实施方案》）和《黄山市南部城镇群水务一体化资产整合方案》（以下简称《资产整合方案》）（黄政办秘〔2021〕50号）。现由市住建局局长汪跃平将《实施方案》和《资产整合方案》解读如下：

一、起草背景和依据是什么？

答：为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，全面推深做实新安江流域生态补偿机制，实现水务资源统一调配、高效运营和科学管理，提升城市供排水服务保障能力，推进水务产业高质量发展，根据《黄山市城市总体规划（2008-2030）》、《黄山市南部城镇群供水专项规划（2017－2030年）》、《黄山市南部城镇群污水专项规划（2017－2030年）》、《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，制定本实施方案和资产整合方案。

二、制定意义和总体考虑是什么？

答：通过南部城镇群水务一体化实施方案和资产整合方案的编制及印发，可以为我市南部城镇群水务一体化工作提供指导意见，标明工作方向和进度要求，确保南部城镇群水务一体化工作顺利、有效开展，从而促进南部城镇群水务行业向一体化运营新阶段发展，在建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市的新征程中作出积极贡献。

三、研判和起草过程是怎样？

答：2020年7月，市住建局和市城投集团启动了《实施方案》和《资产整合方案》编制工作。两个方案编制过程中，起草单位广泛征求各区县的意见，并借鉴学习了其他省市水务改革的成功经验。两个方案初稿编制完成后，起草单位书面征求相关区县政府和市直部门意见，2020年11月13日组织召开了征求意见会，根据各单位反馈意见对两个方案进行了修改完善，并于2020年12月15日进行了第二轮书面征求意见，根据意见反馈进一步修改完善。2021年7月，市司法局和市市场监督管理局对两个方案出具了合法性审查和公平竞争审查意见。10月20日，市政府第六十次常务会审议通过了《实施方案》和《资产整合方案》。2021年11月1日，《实施方案》和《资产整合方案》以市政府办公室名义印发。

四、主要内容有哪些？

答：（一）《实施方案》主要内容。《实施方案》主要包括指导思想、基本原则、主要目标、实施内容、强化措施保障、工作要求等六个部分。提出了保护优先、安全保障、优化整合、稳步推进、上下联动五项原则。要打造一个区域统筹管理的水务平台，建设一张高质量的水网，实现高水平运营，构建南部城镇群水务资源互联互通、联合调度的供排水格局，实现南部城镇群水务行业规划布局、资源调配、服务标准、管理体制的“四个统一”。包括打造水务平台、归并相关业务、整合水务资产、安置人员、实施水务项目等五个方面的实施内容。

（二）《资产整合方案》主要内容。《资产整合方案》主要包括总体思路和原则、资产整合范围、具体方案、下步工作安排等四个部分。通过成立黄山水务控股集团，整合黄山市南部城镇群范围内的原水、供水、污水处理等涉水资产，形成水务一体化管理模式，实现南部城镇群涉水资产的统一调配和统一经营。提出了具体的整合方式、整合后企业架构、整合后运行模式，并将下步工作细化分解为成立黄山水务控股集团、开展清产核资、资产评估、完成资产整合、完善水务运营保障机制等工作，提出了明确的时间节点要求。

五、有哪些创新举措？

答：实施南部城镇群水务一体化以打造水务平台、资产资源整合、设施统筹共建、强化措施保障为重点，打破市、区（县）分割的传统水务模式和多环节分段管理体制，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化水务投融资管理体制，为全市经济社会高质量发展提供有力的水资源支撑保障。通过组建黄山水务控股集团，作为南部城镇群水务一体化运营平台，打造集投资、建设、运营和资本运作于一体的省内水务行业标杆企业。

六、做出哪些保障措施？

答：为确保任务落实和目标实现，《实施方案》和《资产整合方案》提出统筹做好资金安排、土地出让收益支持、完善水务运营机制等三个方面的保障措施和提高站位强化领导、明确分工抓好落实、加强督查严守纪律三个方面的工作要求。按照“以企业自筹为主，政策支持为辅”的原则，由市城投集团和市水务控股集团探索利用市场化手段，创新融资方式，拓宽融资渠道自筹推进水务一体化资金；由政府相关部门牵头研究制定相关政策予以支持保障。中心城区一污厂、二水厂等南部城镇群水务设施搬迁后形成的待开发地块，按照城市总体规划进行挂牌出让，土地出让收益按照财政相关政策和程序支持南部城镇群水务一体化建设。进一步明晰政府和企业权责边界，结合实际情况完善水务运营机制，保障水务行业持续健康发展。

七、下一步有什么工作打算？

答：《实施方案》和《资产整合方案》实施后，市住房和城乡建设局将牵头落实各项工作，做好部门协调，黄山城投集团将严格按照方案要求高标准组建黄山水务控股集团，因地制宜探索集团化运作模式，整合有关涉水业务、资产，完善经营管理制度，进一步壮大水资产、延伸水链条、做强水产业，为全市经济社会高质量发展做出积极贡献。

八、汪跃平对名词解释和延伸阅读作出说明：

1.什么是水务一体化？水务一体化是一种水资源综合开发配置利用的管理模式，通过对水资源综合开发、优化配置，保障水资源可持续利用，从而为国民经济和社会发展提供支撑和保障。

2．水务运营机制指哪些？本方案所指水务运营机制主要包括供水和污水处理特许经营机制、水价形成机制和动态调整机制和污水处理政府购买服务机制。

3.什么是原水资产整合？原水资产整合是指对可用作供水水源的河流、水库等天然水源上设置的取水设施进行整合，实现水资源统一调配。目前我市南部城镇群范围内的原水资产主要指的是丰乐水库、月潭水库等水源上的取水设施。

4.什么是供水资产整合？供水资产整合是指对南部城镇群范围内各区县所属的自来水厂等供水设施进行整合，实现设施统筹共建、业务统一管理、供水统一调度。

5.什么是污水处理资产整合？污水处理资产整合是指对南部城镇群范围内各区县所属的污水处理厂等污水处理设施进行整合，实现区域污水处理达标排放的统一管控，但整合内容不包括污水管网、泵站等污水收集、输送设施。

汪跃平：如对《实施方案》和《资产整合方案》有不清楚之处，可向黄山市住房和城乡建设局公用事业管理科具体咨询，咨询电话：0559-2353369，（办公时间：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）政策解读员：王芳德；或向黄山城投集团黄山市自来水有限公司具体咨询，咨询电话：0559-2583808，（办公时间：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）政策解读员：刘浩扬。