【文字解读】《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》政策解读

一、背景和依据

2021年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（中办发〔2021〕37号），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2021年12月11日，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发了《推动城乡建设绿色发展的实施方案》（皖办发〔2021〕34号），文件要求，力争到2025年，全省城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，在实现碳达峰基础上碳排放稳中有降。根据上述文件要求，市住建局牵头制定《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》，从总体目标、重点任务及保障措施等三个方面作出安排部署，阐明了全市城乡建设绿色发展的实施路径。

二、起草过程

按照《市委市政府2022年重点工作安排》《2022年度市政府重大行政决策事项计划》，我局经充分调研，于2月下旬起草了《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见（征求意见稿）》，3月下旬发函征求了各区县人民政府和市直单位意见，4月15日至5月15日在市住建局官网发布意见征集公告，5月9日法律顾问出具了合法性审查意见，5月17日局法规科出具了合法性意见，6月2日再次征求了相关市直单位意见并按意见进一步修改完善，7月13日通过市政法委风险评估备案，7月29日通过市市场监管局公平竞争审查，8月11日通过市司法局合法性审查，9月7日经市政府第十五次常务会议审议通过，9月8日经市委常委会会议审议通过，9月30日，市委市政府印发《推动城乡建设绿色发展的实施意见》（黄办〔2022〕26号）。

三、工作目标

抢抓“长三角一体化”等国家战略机遇，稳中求进，积极推进碳达峰、碳中和，倾情倾力打造“五个之城”，加快建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市。到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，城乡生态环境质量整体改善，综合治理能力显著提高。到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，建成长三角地区绿色发展的先行区、样板区。

四、主要内容

《实施意见》分为3个部分共10条。

（一）2个阶段工作目标。主要是：第一阶段，到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立；第二阶段，到2035年，城乡建设全面实现绿色发展。

（二）5项重点任务。主要是：优化区域绿色协同发展空间布局、建设功能完善和谐发展的生态城市、加快建设中国最美丽的生态乡村、转变城乡建设发展方式、加强绿色发展科技创新能力。

（三）3项保障措施。主要是：加强组织领导、加强统筹协调、强化考核督查。

五、重点任务

（一）优化区域绿色协同发展空间布局。优化区域发展空间布局，加强区域合作，推进长三角区域一体化进程，建设长三角协同发展典范城市。优化绿色发展空间布局，实施“多规合一”的市县乡三级国土空间规划，构建市域国土空间开发保护“一张图”。

（二）建设功能完善和谐发展的生态城市。全面推进减污降碳，确保生态环境状况指数继续保持全国前列、全省首位。提升城市生态系统，打造全国最干净城市。完善基础设施功能，补足城市基础设施短板。强化历史文化保护，推进历史文化遗产活化利用。提高城市安全韧性，达到海绵城市的目标要求。加强城市智慧管理,提升城市风险监测水平。推进县城绿色低碳，降低建设和维护成本。推动绿色社区创建，倡导全民绿色低碳的生活方式。

（三）加快建设中国最美丽的生态乡村。强化乡村建设规划，严格保护乡村生态空间和农业空间。推动农村绿色发展，全面改善农村人居环境。推进绿色农房建设，改善农民群众住房条件。深入开展农村自建房屋安全隐患排查整治，持续推进农村危房动态清零。

（四）转变城乡建设发展方式。全面发展绿色建筑，规范绿色建筑设计、施工、运行和管理，提高绿色建筑工程质量。推进可再生能源应用，系统提升能源利用效率。实现工程绿色建造，推进工程建设全过程绿色施工。

（五）加强绿色发展科技创新能力。加大科技创新力度，加速科技成果集成应用。加强人才培育培养，为推进城乡建设绿色发展提供人才保障。

六、下步工作

下一步，市住建局将按照市委市政府的决策部署，组织落实好《实施意见》的相关工作。一是推动各有关部门进一步压实城乡建设绿色发展责任，把市委市政府的决策部署真正扎实落地。二是建立市级负总责、区县具体负责的工作机制，完善支持政策，形成强大合力，共同推进城乡建设绿色发展。三是指导各区县按照文件的要求，研究落实方案，推动重大项目和重大任务落地落细。四是加大宣传力度，普及城乡建设绿色发展法律法规和科学知识。

七、关键词解释

绿色发展：是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，是从黄山市实际出发，把黄山发展放在全国全省大格局中去定位，放在长三角一体化发展大战略中去推进，是黄山市“十四五”时期经济社会发展的基本路径。

八、解读人及政策咨询电话

解读人：吴继红；职务：市建管处节能科负责人；咨询电话：0559-2356975