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关于公开征求《黄山市生活垃圾分类工作实施方案》(征求意见稿)意见的通告 (已经结束)

发布日期:2019-08-13      开始日期:2019-08-13     结束日期:2019-08-31

为落实党中央、国务院关于普遍推行生活垃圾分类的有关决策部署,加快推进我市生活垃圾分类工作,提升生活垃圾减量化、资源化和无害化水平,根据国家有关法律、法规、政策要求,结合我市实际,市住房和城乡建设局拟订了《黄山市生活垃圾分类工作实施方案》(征求意见稿),根据相关要求,现向社会公开征集意见。如有意见或建议,请于2019年8月31日前通过以下形式反馈:

一、信函方式。邮编:245000,地址:屯溪区黄山东路93号,收件人:黄山市住房和城乡建设局市容环卫管理科科,联系电话:2354731。 

二、电子邮件方式。电子邮箱:jwjsk06@163.com。

黄山市住房和城乡建设局

2019年8月13日

黄山市生活垃圾分类工作实施方案

(征求意见稿)

为加快推进我市生活垃圾分类工作,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,根据国家有关法律、法规、政策和住建部等部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》以及安徽省推进城市生活垃圾分类工作有关要求,结合本市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,切实落实习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神,坚持党建引领,坚持以社区为着力点,坚持以人民群众为主体,坚持共建共治共享,加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,努力提高生活垃圾分类覆盖面,加快改善人居环境,促进资源节约利用,不断提升城市品质,促进生态文明建设。

二、主要目标

2019年底前,编制完成全市生活垃圾分类实施方案,全面启动生活垃圾分类工作。

2020年,市区实现公共机构生活垃圾强制分类全覆盖,每个区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。

2022年,市区至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖。

2025年,市区基本建成生活垃圾分类处理系统。

三、任务分工

 (一)建立生活垃圾分类制度体系。2019年底前,出台《黄山市生活垃圾分类管理暂行办法》,制定《黄山市市区生活垃圾分类实施方案》。编制《生活垃圾分类工作手册》等指导性文件。

(责任单位:市住建局、市司法局;配合单位:领导组成员单位)

(二)加快生活垃圾分类收运处理系统建设2019年规范运行市生活垃圾综合处理厂一期,谋划市生活垃圾综合处理厂二期;完善全市农村生活垃圾收运系统PPP项目和市城市生活垃圾转运提升工程;基本建成市污水厂污泥与餐厨垃圾处理厂;各区县和黄山高新区初步建成餐厨垃圾收运处理系统;谋划在市资源循环利用基地建设有害垃圾处理设施。

2020年,在全省率先实现城乡一体化生活垃圾收运处理体系;规范运行市污水厂污泥与餐厨垃圾处理厂;基本建成市生活垃圾综合处理厂二期;全市建成并规范运行餐厨垃圾收运处理系统;区县各建成运行建筑垃圾调配(处理厂)。

(责任单位:市住建局、各区县政府、黄山高新区管委会、市城投公司;配合单位:市发改委、自然资源和规划局、市生态环境局、市新保局、市市场监管局)

(三)建立与再生资源利用相协调的回收体系。健全再生资源回收利用网络,合理布局布点,提高建设标准,依法清理取缔不符规定的垃圾回收站点。推进再生资源回收利用系统与垃圾收运系统的衔接,建立再生资源回收利用与垃圾分类信息化平台,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的投放点和中转站。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。

(牵头单位:市商务局、市住建局、市机关事务管理局;责任单位:各区县政府、黄山高新区管委会,配合单位:市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局)

(四)开展公共机构生活垃圾分类率先示范工作。市区(三个区建成区)党政机关和学校、医院等事业单位,协会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、体育场馆等公共场所管理单位,2019年全面启动生活垃圾分类工作,2020年市区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。

县与高新区比较市区在公共机构积极开展生活垃圾分类工作。

(牵头单位:市机关事务管理局、市文明办、市交通运输局、市体育局;责任单位:各区县政府,黄山高新区管委会;配合单位:其他领导组成员单位)

国有企业和景区景点、宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商用写字楼等经营场所,比照党政机关积极落实生活垃圾分类要求。

(牵头单位:市经信局、市文旅委、市市场监管局、市文明办;责任单位:各区县政府,黄山高新区管委会;配合单位:其他领导组成员单位)

(五)推进生活垃圾分类示范片区建设。城区以街道为单元,开展生活垃圾分类示范片区建设,实现生活垃圾分类管理主体全覆盖,生活垃圾分类类别全覆盖,生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以生活垃圾分类示范片区为基础,发挥示范引领作用,以点带面,逐步将生活垃圾分类工作扩大到全市。

2019年,三个区各选择至少1个街道启动生活垃圾分类示范片区工作。各县与黄山高新区选择至少3个居民小区开展垃圾分类示范点工作。

2020年,各区县与黄山高新区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。2022年,市区实现生活垃圾分类全覆盖,到2025年,全市城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

(责任单位:各区县政府,黄山高新区管委会;配合单位:领导组成员单位)

推广农村 “生态美超市”计划,2019、2020年力争“生态美超市”乡镇覆盖率分别达到90%、95%,2022年实现全市“生态美超市”乡镇全覆盖。

(牵头单位:市生态环境局、市农业农村局、市新保局;责任单位:各区县政府,黄山高新区管委会;配合单位:领导组成员单位)

)强化生活垃圾分类工作宣传。报刊、广播、电视、互联网等媒体开展生活垃圾分类的公益宣传,普及生活垃圾分类知识切实提高广大人民群众对生活垃圾分类的认识,自觉参与到生活垃圾分类工作中,养成生活垃圾分类良好习惯,并对违法行为进行舆论监督,形成良好的社会氛围

(牵头单位:市委宣传部,市文明办;责任单位:各区县政府,黄山高新区管委会;配合单位:领导组成员单位)

(七)夯实学校教育基础。教育等主管部门要依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台,切实加强各级各类学校的生活垃圾分类教育。要深入开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂等活动,切实以生活垃圾分类为载体,培养一代人良好的文明习惯、公共意识和公民意识。

(牵头单位:市教育局,责任单位:各区县政府,黄山高新区管委会;配合单位:领导组成员单位)

(八)开展青年志愿活动。共青团等部门要创造条件,鼓励和引导青少年积极参与生活垃圾分类,树立生态文明价值观,带头践行绿色生活方式,让绿色、低碳、公益成为更多青少年的时尚追求。培育志愿者队伍,引导青少年志愿者深入基层社区,与群众面对面开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等实践活动,不断提升志愿活动的专业性,使广大青少年在生活垃圾分类工作中发挥生力军和突击队作用。

(牵头单位:共青团市委,责任单位:各区县政府,黄山高新区管委会;配合单位:领导组成员单位)

(九)动员家庭积极参与。妇联等部门,要通过开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动,面向广大家庭大力传播生态文明思想和理念,倡导绿色生活方式,普及生活垃圾分类常识,引导家庭成员从自身做起,从点滴做起,自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者、推动者。

(牵头单位:市妇联,责任单位:各区县政府,黄山高新区管委会;配合单位:领导组成员单位)

四、分类方法

根据《住建部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》《安徽省城市生活垃圾分类导则》,结合我市实际,生活垃圾实行四分法,即可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾。

(一)有害垃圾

主要品种:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

投放暂存方式:按照便利、快捷、安全原则,适量设置有害垃圾投放容器和临时储存场所,并在醒目位置设置有害垃圾标志。

收运处置模式:根据有害垃圾的品种和产生数量,合理确定或约定收运频率。运输、处置应符合国家有关规定。      

(二)可回收物

主要品种:废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。

投放暂存方式:根据可回收物的产生数量,设置投放容器或临时存储空间,并规范设置提示标识、宣传内容。

收运处置模式:可回收物产生主体可自行运送,也可联系再生资源回收利用企业上门收集,进行资源化处理。

(三)餐厨垃圾(易腐垃圾

主要品种:单位食堂、宾馆、饭店等产生的易腐垃圾(餐厨废弃物),农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

投放暂存方式:设置专门容器单独投放,采用密闭容器存放。

收运处置模式:进入餐厨垃圾收运处理系统,密闭收运统一处理。

(四)其他垃圾

主要品种:除上述以外的生活垃圾,主要包括污染的塑料袋、餐巾纸、纸杯、快餐盒,烟蒂,废旧陶瓷,卫生间废纸、纸巾等,其他可燃物。           

投放暂存方式:设置专门容器单独投放,采用密闭容器存放。

收运处置模式:进入其他垃圾收运处理系统,密闭收运、压缩中转后运送至市焚烧发电厂或区、县生活垃圾填埋场统一处理,密闭运输并加强对泄漏、遗撒和臭气的控制,做到“日产日清”。

生活垃圾分类方法

序号

生活垃圾产生源

分类方法

1

居住区

可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾

2

党政机关、团体、学校、企事业单位以及办公场所

可回收物、有害垃圾、其他垃圾

(食堂或餐饮企业增加餐厨垃圾)

3

机场、火车站、长途客运站、公交场站、文化体育场所、公园广场、商业设施等公共场所

可回收物、有害垃圾、其他垃圾

(食堂或餐饮企业增加餐厨垃圾)

4

菜场、集贸市场

可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾

五、保障措施

(一)组织领导。建立党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的生活垃圾分类领导体制和工作机制。市成立由主要负责同志担任组长的垃圾分类工作领导组,负责全市生活垃圾分类推进工作中重大问题的研究和推进工作,领导组下设办公室,设于市住建局,由市住建局配备专职人员并根据需要抽调相关部门人员组成。各区县政府和黄山高新区管委会要强化组织领导,建立相应的生活垃圾分类实施领导小组,领导本辖区生活垃圾分类全面工作,配备专职人员,完善组织、管理体系,建立健全信息联络制度及基础数据库建立和统计制度。

(二)属地责任。各区县政府和黄山高新区管委会为本辖区生活垃圾分类组织实施主体责任单位,按照“属地管理”原则,全面负责本辖区内生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运的方案制定、宣传发动、组织实施等,建立健全本辖区生活垃圾分类管理收运体系,统筹协调辖区内生活垃圾分类收集、运输等收运体系的建设和运行,并负责区域内生活垃圾应急安全处置。加强党建引领,发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用,以垃圾分类为突破口,开展社区共建共治共享。建立“以块为主、条块结合”的区(县)、街道、社区三级联动的生活垃圾分类工作体系,加快形成统一完整、能力适应、协同高效的生活垃圾分类全过程运行系统。

(三)资金保障。生活垃圾分类工作所需经费,属财政供给范围内的党政机关、企事业单位,按照属地原则和财政供给关系,分别由原财政供给渠道给予保障。各区县政府和黄山高新区管委会和相关部门、单位根据工作职责,加大对垃圾分类的经费投入。鼓励采用政府购买服务、推广政府与社会资本合作(PPP模式)等方式,充分吸引社会力量参与垃圾分类收运、处置和运营服务。

(四)考核监督。建立健全生活垃圾分类工作激励、奖惩机制,将生活垃圾分类工作纳入相关考核内容。制定生活垃圾分类工作考评和奖惩方案,根据分类工作推进情况,落实长效管理措施,建立生活垃圾分类考评制度,定期公布工作进度。加强日常检查指导,将生活垃圾分类工作任务纳入政府年度目标管理和文明单位等评比活动,不断把生活垃圾分类管理工作推向深入。各区县要定期汇总、分析本辖区城市垃圾分类工作进展情况,及时解决生活垃圾分类推进过程中出现的问题,并每月(于次月5日前)向市垃圾分类办公室报送工作进展,每年7月5日前报送半年工作报告,1月5日前报送全年工作报告。

(五)宣传引导。制定垃圾分类工作宣传方案,广泛开展垃圾分类宣传工作。通过发放垃圾分类指导手册和利用报纸、电视、网络、宣传栏、电子LED广告牌、微信网络等宣传和营造氛围,通过开展垃圾分类知识竞赛等活动积极宣传垃圾分类相关知识,推进宣传工作“进社区、到单位、入校园”全覆盖,形成有利于推进分类工作的舆论氛围。做好生活垃圾分类的入户宣传和现场引导,切实提高广大人民群众对生活垃圾分类的认识,自觉参与到生活垃圾分类工作中,养成生活垃圾分类习惯。强化垃圾分类培训,重点抓好单位后勤管理人员的培训。要广泛引入社会参与和监督,做好优秀分类经验的交流与推广,对拒不执行垃圾分类的反面典型予以曝光。