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索 引  号: 003138769/201905-00069 信息分类: 负责人解读 / 城乡建设、环境保护
发布机构: 黄山市住房和城乡建设局 发文日期:
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名       称: 【负责人解读】解读《黄山市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》
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【负责人解读】解读《黄山市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》

发布机构:    黄山市住房和城乡建设局     发布日期:2019-05-17 11:07     信息来源: 市住建局     浏览次数:14894

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市住房城乡建设局局长就《黄山市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》作出如下解读:

2019年5月10日,《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(黄政办秘〔2019〕27号,以下简称“实施方案”)印发实施。现将《实施方案》主要精神解读如下:

一、背景依据

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2019年3月,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》。2019年3月底,国务院召开全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议,对工程建设项目审批制度改革作了全面部署。为扎实推进工程建设项目审批制度改革,持续创优“四最”营商环境,我市对照国家和安徽省要求,结合本市实际,着力细化具体举措,制定出台我市《实施方案》。

二、主要目标

改革的主要目标是2019年6月底前,全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,其中带方案出让土地的非工业类建设项目压缩至80个工作日以内,工业建设项目压缩至40个工作日以内。初步建成市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,形成工程建设项目审批制度框架,纳入审批管理系统并推广应用审批管理系统。到2019年底,实现省、市、县(区)工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

三、主要任务和措施

《实施方案》主要明确了四方面的任务和措施

(一)统一审批流程。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,相关审批事项归入相应阶段办理。每个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。二是对工程建设项目实施分类管理,根据全国统一的工程建设项目审批流程示范图文本,分别制定社会投资、政府投资等类型工程的审批流程图。三是推行并联审批,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行一家牵头、并联审批、限时办结。

(二)精简审批环节。采取“减、放、并、转、调”等措施,实现工程建设项目审批能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调。一是“减”,取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件。二是“放”,按照方便企业和群众办事的原则,公布下级机关审批的事项范围,并确保下级机关接得住、管得好。三是“并”,由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。实行联合审图、联合验收等。如将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。四是“转”,审批机关能够通过征求相关部门意见解决的事项,转变为政府内部协作事项。如建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由自然资源和规划部门向相关职能部门和单位发送设计方案征求意见函,其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行告知承诺制,由政府公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定并监督申请人切实履行承诺。五是“调”,完善相应制度设计,让审批时序更加符合工作实际。如将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理等。

(三)统一信息数据平台。依托安徽省政务服务平台,按照“横向到边、纵向到底”的原则,2019年6月底前,初步建成覆盖各部门、县(区)、开发区各层级工程建设项目审批管理系统,并与省级、国家工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。市级工程建设项目审批管理系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”的基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。 

(四)统一审批管理体系。实行“一张蓝图”统筹项目实施,2019年底前,统筹安排年度项目;“一个窗口”提供综合服务,设立市、县(区)工程建设项目审批综合服务窗口;“一张表单”整合申报材料,各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”;“一套机制”规范审批运行,2019年12月底前,基本完成改革涉及的相关地方性法规、规章和规范性文件的立改废释工作,建立依法推进改革的长效机制。

四、监管措施

坚持放管结合、放管并重,在推进工程建设项目审批制度改革的同时,建立健全相应的监管体系。

一是加强事中事后监管。建立以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。实行告知承诺制的监管措施,通过“在线审批监管平台”,依托互联网和大数据技术,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制

二是加强信用体系建设。建立信用监管体系,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。建立红黑名单制度,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录;依托工程建设项目审批管理系统,逐步实现与国家、省公共信用信息共享服务平台互联互通。

三是规范中介和市政公用服务。制定中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费,强化对中介服务行为和市政公用服务单位的全过程监管。将供水、供电、燃气等市政公用服务纳入审批流程管理。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。

五、保障措施

成立以市政府主要负责同志为组长的市工程建设项目审批制度改革领导小组,统筹协调推进全市工程建设项目审批制度改革工作。各县(区)人民政府要落实改革主体责任,成立以主要负责同志为组长的领导小组,整合专业技术力量,制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。