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索 引  号: 003138769/201911-00027 信息分类: 部门文件 / 其他
发布机构: 黄山市住房和城乡建设局 发文日期:
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名       称: 关于印发《黄山市住房和城乡建设局(黄山市城市管理局)行政执法信息公示制度》等三项制度的通知
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关于印发《黄山市住房和城乡建设局(黄山市城市管理局)行政执法信息公示制度》等三项制度的通知

发布机构:    黄山市住房和城乡建设局     发布日期:2019-11-12 11:44     信息来源: 市住建局     浏览次数:836

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局属各单位、机关各科室:

现将《黄山市住房和城乡建设局(黄山市城市管理局)行政执法信息公示制度》、《黄山市住房和城乡建设局(黄山市城市管理局)执法全过程记录制度》、《黄山市住房和城乡建设局(黄山市城市管理局)重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们,请结合实际,遵照执行。


黄山市住房和城乡建设局

(黄山市城市管理局)

2019年11月12日


黄山市住房和城乡建设局(黄山市城市管理局)

行政执法信息公示制度


第一条 为进一步规范权力运行监督机制,提高执法工作透明度,保障公民、法人和其他组织的知情权与监督权,推进依法行政,为我市住建工作全面发展提供良好的法治环境和有效的法治保障,根据《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政执法监督暂行办法》以及有关规定,结合工作实际制定本制度。

第二条 本制度遵循合法、合理、公开、公平、公正的原则。

第三条行政执法事前公开内容包括:

(一)执法主体和执法依据:包括行使行政处罚权的执法单位名称,行政执法所依据的有关法律、法规、规章及行政处罚裁量基准制度等规范性文件;

(二)职责权限:许可、处罚、强制等权限,包括执法区域、执法范围、具体执法职责、内设执法机构职责分工以及执法人员名单;

(三)执法程序:包括执法流程、执法制度、执法规范等规范行政执法行为的规定;

(四)行政管理相对人的权利:包括行政管理相对人依法享有的申请回避、陈述申辩、听证等权利;

(五)救济方式:包括行政管理相对人依法享有的行政复议和行政诉讼权利以及途径,行政执法投诉举报的方式、途径及受理反馈程序;

(六)法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当公开的其他行政执法信息。

第四条行政执法事中公示内容包括:

行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴或出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作,按照规定着制式服装,佩戴执法标志。

第五条行政执法事后公开内容包括:

(一)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等;

(二)行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果等;

第六条行政执法公示范围:

按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,除下列情形外,其他行政执法信息都应进行公开。

(一)法律、法规规定应当保密的行政执法信息;

(二)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政执法信息;

(三)公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的行政执法信息;

(四)行政机关认为不宜公开的其他行政执法信息,但要进行审查评估,并依法说明理由,同时报本级政府法制机构备案。

第七条 行政执法公示的载体,包括书面、报刊、办公场所公示栏、政府网站、黄山城管微信公众号等可以让行政管理相对人知晓的方式。

第八条 明确行政执法公示工作责任部门,事前、事中、事后符合公示条件的信息,必须经局法律顾问或政策法规科进行审核,审核通过后,由责任部门负责统一公示。

第九条 行政执法公开事项的内容发生变化时,由责任部门及时提交更新内容,经局法律顾问或政策法规科审核通过后,由责任部门进行更新。

第十条 明确公开期限,行政执法结果信息公开满5年或者行政相对人是自然人的,公开满2年,经公示机构主要负责人审核批准后,及时从公示载体上撤下并留档。原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第十一条 管理相对人或者社会公众可以通过住建网站的信息公开栏目,查询住建局机关执法机构、人员情况以及执法依据、执法程序等内容。

第十二条加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,依法依纪追究有关责任人员责任。

第十三条本制度由黄山市住房和城乡建设局负责解释。

第十四条 本制度自印发之日起实施。






黄山市住房和城乡建设局(黄山市城市管理局)执法全过程记录制度


第一条  为推进执法全过程记录工作,规范行政执法行为,实现城管执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规精神,结合我局执法工作实际情况,制定本制度。

第二条  本制度所称的执法过程全纪录,是指在住建行政执法过程中,通过完成行政处罚案卷和行政许可案卷制作,充分利用执法记录仪、照相机、摄像机等方式,对日常巡查、调查取证、文书送达、询问笔录、听证等行政执法活动全过程进行记录。

第三条  行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种方式。

文字记录是指采用书面材料、电子数据等进行的记录。

音像记录是指采用执法记录仪、照相机、摄像机、录音机(笔)、视频监控设备等工具对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等影像资料。

第四条  执法全过程记录应当坚持依法、全面、客观、公正的原则。

第五条  执法人员根据行政行为的性质、种类、阶段等不同,采取合法、适当、有效的方式对执法全过程实施记录。

局政策法规科负责组织推进执法全过程记录工作,加强业务指导和监督。

第六条  执法部门应当加强执法信息化建设,根据执法需要配备执法记录仪、数据管理终端等执法记录设备和音像资料传输、存储等设备。

第七条 执法部门收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后,应当及时核查,依法将核查处理情况告知投诉、举报人,并将相关情况作书面记录。

第八条 执法人员在行政执法过程中应当通过制作执法文书、使用音像设备等方式,对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、事先告知、听取陈述申辩、听证、处理决定、送达、执行、催告、申请法院强制执行、结案等执法各个环节进行全面记录。

第九条  执法人员通过制作执法文书对执法过程进行书面记录的,应当符合文书制作规范的相关要求。

第十条 执法人员对下列执法行为的实施过程,应当使用执法记录仪等设备进行视音频同步记录:

(一)接受投诉举报或者数字化城管平台指令后至现场处置;

(二)实施简易程序行政处罚;

(三)实施先行登记保存;

(四)实施查封、扣押物品等行政强制措施;

(五)询问当事人和证人;

(六)举行听证;

(七)送达当事人法律文书;

(八)以排除妨碍、恢复原状、强制拆除的方式实施行政强制执行;

(九)当事人或者有关人员不配合执法的;

(十)处置重大突发事件、群体性事件,实施重大执法行动或者紧急行动;

(十一)需要视音频同步记录的其他情形。

第十一条 执法人员开展视音频同步记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自实施执法行为时开始,至执法行为结束时停止。

视音频同步记录应当重点摄录以下内容:

(一)执法现场环境;

(二)当事人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止;

(三)涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明违法行为的证据;

(四)执法人员开展现场调查,送达法律文书和对有关财物采取措施等情况;

(五)其他应当记录的重要内容。

第十二条 执法部门应当建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第十三条  音像记录制作完成后,执法人员应当在24小时内将信息储存至专用存储设备。

音像记录保存期限原则上不少于6个月。对于以下情形的音像记录,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式长期保存:

(一)作为行政处罚、行政强制案件证据使用的;

(二)当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的;

(三)处置重大突发事件、群体性事件的;

(四)其他重大、疑难、复杂的情形。

第十四条 当事人申请调阅、复制执法全过程记录相关信息的,应当经执法部门负责人批准或委托的住建工作人员办理相关登记手续,调阅、复制记录全过程需在住建工作人员监督下进行。

第十五条 任何单位和个人不得剪接、删改原始音像资料,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网及其他传播渠道发布执法音像资料。

执法音像资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当按照有关法律法规的要求予以保密。

第十六条  执法部门应当将执法全过程记录制度的实施情况纳入依法行政及执法评议考核,通过行政执法检查、执法案卷评查等方式,对执法全过程记录工作进行监督。

第十七条  对违反本制度,具有下列情形之一的,应当依照有关规定,追究相关单位和人员的责任:

(一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录,影响案件处理或者造成其他不良影响的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的;

(四)不按规定储存或者维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第十八条 本制度由黄山市住房和城乡建设局负责解释。

第十九条  本制度自印发之日起施行。


















黄山市住房和城乡建设局(黄山市城市管理局)重大行政执法决定法制审核制度


第一条为强化对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、法规、规章的规定,结合我市住建领域执法工作实际,制定本制度。

第二条本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指本局机关在作出重大行政执法决定之前,由局法律顾问或政策法规科对其合法性、适当性进行审查,局重大行政执法决定法制审核领导小组审核的活动。

第三条重大行政执法决定作出前须经法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第四条重大行政执法决定包括下列事项:

(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第五条 案件承办单位或科室在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送局法律顾问或政策法规科进行审核。

第六条 相关单位或科室在送审时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料;

(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

提交材料不齐全的,可以要求承办单位或科室在指定时间提交。

第七条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第八条对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第九条在审核过程中,局法律顾问和政策法规科有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条 局法律顾问或政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当在提出的审核意见中说明理由,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十一条 局法律顾问或政策法规科在收到重大行政执法决定送审材料后,应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长五个工作日。

第十二条案件承办单位或科室应当充分尊重、采纳局法律顾问或政策法规科的审核意见。有异议的应当与局法律顾问或政策法规科协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送行政执法机关负责人决定。

第十三条成立重大行政执法决定法制审核领导小组,法制审核领导小组由单位主要负责人担任组长,单位负责人担任副组长,执法单位或科室负责人、政策法规科负责人为成员。重大行政执法决定集体审议应当采用召开法制审核领导小组会议的形式,由承办人员向法制审核领导小组汇报重大行政执法案件情况,包括当事人违法事实、主要证据、认定法律依据、拟作出的行政执法决定及理由;法制审核领导小组认为案件有事实不清、证据不足、定性不准、适用法律不当、程序不合法等情形的,退回查处机构限期改正;法制审核领导小组会议应制作会议记录,有不同意见的,应当如实记录,交参会人员签字;主要负责人或受委托的分管执法工作的负责人根据审议会决定,签发相关法律文书。必要时,可邀请法律顾问参加;或书面函询,提请法律顾问出具法制审核意见。

第十四条局法律顾问、政策法规科及法制审核领导小组审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见,交由案件承办单位或科室入卷归档。

第十五条本局执法单位或科室、法制机构违反本制度,不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

第十六条法律、法规、规章,国务院及住建部的文件,省政府、省住建厅、市政府的文件对重大行政执法决定法制审核另有规定的,从其规定。

第十七条本制度由黄山市住房和城乡建设局负责解释。

第十八条  本制度自印发之日起施行。